【正文】 方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導，沒有有關(guān)部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。當前，供銷社是在市場經(jīng)濟條件下，處于弱勢地位的廣大農(nóng)民通過經(jīng)濟 上的聯(lián)合進行自我保護、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、服務(wù)“三農(nóng)”、確保農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護廣大農(nóng)民群眾利益的有效工具，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的一支重要力量。二是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供系列化 、全方位的配套服務(wù)。 雖然我市供銷社系統(tǒng)面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索： （一）社屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁出可喜的一步。 （四）資金緊張，仍是困擾供銷社進一步發(fā)展的首要問題。 XXXX 年全系統(tǒng)匯總虧損 萬元，比上年末減虧 萬元，其中市社虧損 萬元，同比減虧 萬元，縣區(qū)社盈利 萬元，同比減虧 萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業(yè)性虧損的現(xiàn)狀并沒有改變，潛在的虧損依然存在?，F(xiàn)就這次調(diào)研情況，作一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。 總體水平較低，仍處于發(fā)展的初級 階段。 供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社以及廣大農(nóng)民朋友均獲得較好收益。以種植、銷售玉米、小麥為主。 二、“兩社合一”的主要做法 以 **縣主導產(chǎn)業(yè) — 蔬菜為重點，大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社。全系統(tǒng)共領(lǐng)辦、創(chuàng)辦蔬菜專業(yè)合作社 105 個，涉及全縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 86 個行政村，經(jīng)營的蔬菜品種有：西紅柿、黃瓜、蓮菜、西葫蘆、茄子、山藥、圣女果等 13 種。由南社供銷社利用新建的辦公用房和倉儲設(shè)施與六戶農(nóng)民共同創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，既解決了辦公用房，又有了倉儲設(shè)施，使玉米、小麥等主導品種的經(jīng)營儲存和銷售得以順利開展。 **縣豐綠蔬菜專業(yè)合作社與山西吉隆商貿(mào)股份有限公司，晉祠賓館、美特好連鎖超市、運城鑫源、福瑞特超市簽訂的配送協(xié)議，每年可配送 5— 7 個月，配送品種 10 余個， **年全年銷售收入達到 778 萬余元，農(nóng)民增收 10萬余元。許多專業(yè)合作社規(guī)模較小，覆蓋農(nóng)戶少，帶動力弱，缺乏資金，市場經(jīng)濟意識和適應(yīng)能力較弱，人才缺乏，懂技術(shù)、會經(jīng)營、能開拓市場的人才缺乏，在很大程度上制約了專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。 一、我市供銷社系統(tǒng)的基本狀況 我市供銷社系統(tǒng)，現(xiàn)有 10 個縣區(qū)社， 121 個基層社， 16 個專業(yè)社；市社所屬企業(yè) 11 個，縣區(qū)社及基層社所屬企業(yè) 86 個；全系統(tǒng)共有在冊職工 14929 人，離退休職工 5944 人。 （二）體制、機制的制約因素依然存在。這主要體現(xiàn)在以下幾方面： 一是資產(chǎn)負債率高，還貸壓力大，全系統(tǒng)每年的還貸總額為 120萬元，占其年利潤的 %。市社在深入研究討論的基 礎(chǔ)上，按照培育支柱骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的思路，下發(fā)了《西安市供銷社社屬企業(yè)改制工作的意見》，明確提出企業(yè)改制要在“整體推進、分步實施、一企一策”原則下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社有資產(chǎn)管理的新體制，建立社有資產(chǎn)有進有退的新機制，實現(xiàn)“社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化置換，職工實現(xiàn)脫離供銷社身份的置換和股權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者群體集中”的改制目標。到去年底，全市興辦村級綜合服務(wù)站 367 個，農(nóng)資科技服務(wù)站 96 個，建立科技示范點 30 個，建立扶持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu) 6 個，與 129 個村的 7529 戶農(nóng)戶建立了聯(lián)系，較好地發(fā)揮了為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，加快供銷社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶緊密聯(lián)合、互促互動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務(wù)。因此，建議各地供銷社要積極主動地向當?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當?shù)亟?jīng)濟改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。我們推進產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的就是為了適應(yīng)市場，煥發(fā)活力，提高效益，增強發(fā)展后勁，從體制和機制上徹底消除虧損根源，實 現(xiàn)扭虧增盈。要注重通過控股、參股等資產(chǎn)運作的方式，推進”一縣一社”向集團化、企業(yè)化發(fā)展，不斷壯大自身的經(jīng)濟實力，確保供銷社在縣域經(jīng)濟中應(yīng)有的地位和作用。對于在崗職工，也要先置換身份，然后再根據(jù)個人意愿，或自謀職業(yè)、或參與新企業(yè)重組。 供銷社的發(fā)展需要貸款，需要銀行支持，沒有必要的流動資金，供銷社發(fā)展就會受到極大的限制。由于農(nóng)民群眾的日常需求基本上都能在綜合服務(wù)社得到滿足，因而深受當?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎和鄉(xiāng)村領(lǐng)導的好 評。針對我們西安的實際，我認為，各種養(yǎng)植（殖）專業(yè)社應(yīng)在規(guī)范化操作、標準化運輸、無公害綠色食品認證等方面有所突破，并以此來創(chuàng)建、宣傳自己的品牌。對采購和推銷我市農(nóng)產(chǎn)品的大型連鎖超市企業(yè)，在稅收、網(wǎng)點建設(shè)、用房等方面給予優(yōu)惠，以促進全市農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展，特別是農(nóng)村連鎖經(jīng)營的發(fā)展，從而形成現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)。 第三，建立市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。但是，這將涉及到財政、稅務(wù)、工商、房產(chǎn)管理、勞動、銀行、社會保障、審計等諸多部門，因此，建議市供銷社盡快拿出一個具體意見，供市上 有關(guān)部門研究與論證，以便盡快出臺相關(guān)的扶持政策。這些問題都直接影響和制約著今后的發(fā)展，應(yīng)采取得力措施加以解決。參照全省其他縣（市、區(qū)）的做法，供銷社改革發(fā)展資金的設(shè)立，原 則上不應(yīng)低于 100 萬元。 將供銷社納入農(nóng)村合作組織發(fā)展大盤子。（ 1）大力推動和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)為農(nóng)服務(wù)的需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；（ 2）引導、鼓勵、支持農(nóng)民大力興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系建設(shè)，進一步提高農(nóng)民收入；（ 3）不斷創(chuàng)新基層社體制機制，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 增強服務(wù)發(fā)展的推動力。全系統(tǒng)共領(lǐng)辦、創(chuàng)辦蔬菜專業(yè)合作社 105 個，涉及全縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 86 個行政村，經(jīng)營的蔬菜品種有：西紅柿、黃瓜、蓮菜、西葫蘆、茄子、山藥、圣女果等 13 種。由南社供銷社利用新建的辦公用房和倉儲設(shè)施與六戶農(nóng)民共同創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，既解決了辦公用房，又有了倉儲設(shè)施，使玉米、小麥等主導品種的經(jīng)營儲存和銷售得以順利開展。 **縣豐綠蔬菜專業(yè)合作社與山西吉隆商貿(mào)股份有限公司，晉祠賓館、美特好連鎖超市、運城鑫源、福瑞特超市簽訂的配送協(xié)議，每年可配送 5— 7 個月，配送品種 10 余個， **年全年銷售收入達到 778 萬余元，農(nóng)民增收 10萬余元。許多專業(yè)合作社規(guī)模較小，覆蓋農(nóng)戶少，帶動力弱，缺乏資金，市場經(jīng)濟意識和適應(yīng)能力較弱，人才缺乏，懂技術(shù)、會經(jīng)營、能開拓市場的人才缺乏，在很大程度上制約了專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。 一、我市供銷社系統(tǒng)的基本狀況 我市供銷社系統(tǒng)，現(xiàn)有 10 個縣區(qū) 社， 121 個基層社， 16 個專業(yè)社；市社所屬企業(yè) 11 個，縣區(qū)社及基層社所屬企業(yè) 86 個；全系統(tǒng)共有在冊職工 14929 人，離退休職工 5944 人。 （二）體制、機制的制約因素依然存在。這主要體現(xiàn)在以下幾方面： 一是資產(chǎn)負債率高，還貸壓力大，全系統(tǒng)每年的還貸總額為 120萬 元，占其年利潤的 %。市社在深入研究討論的基礎(chǔ)上，按照培育支柱骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的思路，下發(fā)了《西安市供銷社社屬企業(yè)改制工作的意見》，明確提出企業(yè)改制要在“整體推進、分步實施、一企一策”原則下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社有資產(chǎn)管理的新體制，建立社有資產(chǎn)有進有退的新機制，實現(xiàn)“社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化置換，職工實現(xiàn)脫離供銷社身份的置換和股權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者群體集中”的改制目標。到去年底，全市興辦村級綜合服務(wù)站 367 個，農(nóng)資科技服務(wù)站 96 個，建立科技示范點 30 個，建立扶持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu) 6 個，與 129 個村的 7529 戶農(nóng)戶建立了聯(lián)系，較好地發(fā)揮了為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，加快供銷社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶緊密聯(lián)合、互促互動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務(wù)。因此，建議各地供銷社要積極主動地向當?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當?shù)亟?jīng)濟改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。我們推進產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的就是為了適應(yīng)市場，煥發(fā)活力，提高效益，增強發(fā)展后勁，從體制和機制上徹底消除虧損根源，實現(xiàn)扭虧增盈。要注重通過控股、參股等資產(chǎn)運作的方式，推進”一縣一社”向集團化、企業(yè)化發(fā)展，不斷壯大自身的經(jīng)濟實力，確保供銷社在縣域經(jīng)濟中應(yīng)有的地位和作用。對于在崗職工，也要先置換身份，然后再根據(jù)個人意愿，或自謀職業(yè)、或參與新企業(yè)重組。 供銷社的發(fā)展需要貸款，需要銀行支持，沒有必要的流動資金，供銷社發(fā)展就會受到極大的限制。由于農(nóng)民群眾的日常需求基本上都能在綜合服務(wù)社得到滿足，因而深受當?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎和鄉(xiāng)村領(lǐng)導的好評。針對我們西安的實際，我認為，各種養(yǎng)植（殖）專業(yè)社應(yīng)在規(guī)范化操作、標準化運輸、無公害綠色食品認證等方面有所突破，并以此來創(chuàng)建、宣傳自己的品牌。對采購和推銷我市農(nóng)產(chǎn)品的大型連鎖超市企業(yè)，在稅收、網(wǎng)點建設(shè)、用房等方面給予優(yōu)惠，以促進全市農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展，特別是農(nóng)村連鎖經(jīng)營的發(fā)展，從而形成現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品分銷網(wǎng)絡(luò)。 第三，建立市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。但是，這將涉及到財政、稅務(wù)、工商、房產(chǎn)管理、勞動、銀行、 社會保障、審計等諸多部門，因此，建議市供銷社盡快拿出一個具體意見，供市上有關(guān)部門研究與論證，以便盡快出臺相關(guān)的扶持政策。這些問題都直接影響和制約著今后的發(fā)展，應(yīng)采取得力措施加以解決。參照全省其他縣（市、區(qū)）的做法，供銷社改革發(fā)展資金的設(shè)立，原則上不應(yīng)低于 100 萬元。 將 供銷社納入農(nóng)村合作組織發(fā)展大盤子。（ 1）大力推動和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)為農(nóng)服務(wù)的需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；（ 2）引導、鼓勵、支持農(nóng)民大力興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系建設(shè)，進一步提高農(nóng)民收入；（ 3）不斷創(chuàng)新基層社體制機制，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 增強服務(wù)發(fā)展的推動力。走訪了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機構(gòu)，考察了地方政府有關(guān)部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網(wǎng)上查閱了大量資料。 一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況 小企業(yè)劃分標準和行業(yè)分布。農(nóng)村社會綜合服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)逐步向村（大村、中心村）延伸。（ 1）供銷社系統(tǒng)應(yīng)進一步強化“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任”的意識，高度重視并想方設(shè)法解決歷史遺留問題，促進系統(tǒng)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。建議將供銷社吸納到農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展議事決策機構(gòu)中去，參與發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的制定實施，使之真正成為全市發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的骨干力量。當前，在已經(jīng)確定市縣兩級供銷社機關(guān)納入 參照公務(wù)員法管理、所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算的同時，應(yīng)按照上級有關(guān)規(guī)定和市政府《關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的意見》，盡快研究確定供銷社“三定方案”，明確市縣兩級供銷社聯(lián)合社的職能，為供銷社工作提供基本遵循。以建設(shè)新型經(jīng)營服務(wù)體系為主題，推進供銷事業(yè)的科學發(fā)展，是歷史所示、形勢所迫、發(fā)展所需。實地察看了市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總公司農(nóng)化服務(wù)、市侯家鎮(zhèn)南廒社區(qū)綜合服務(wù)中心、市滕家鎮(zhèn)孔家社區(qū)綜合服務(wù)中心三個為農(nóng)服務(wù)項目，聽取了市供銷情況匯報，圍繞如何進一步推進供銷新型服務(wù)體系建設(shè)，進行了座談討論。制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥使用的規(guī)定，推廣和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，普及“綠色生產(chǎn)、綠色消費”的觀念。 我市目前的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)仍很薄弱，應(yīng)加大投入和扶持力度，通過多種渠道和形式，重點建設(shè)一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。 （七）培植幾個大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。 （六）以興辦專業(yè)合作社為核心，積極參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當然，市供銷社也要盡快將有關(guān)財務(wù)的詳實情況上報市政府，供市政府決策。但從客觀上講，我市供銷社所屬多數(shù)企業(yè)的改制成本有限，甚至嚴重不足。當然，改制也應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)該首先從那些 還有凈資產(chǎn)、有發(fā)展?jié)摿Φ纳缙蟾钠?；對于那些早已資不抵債又發(fā)展無望的企業(yè)，應(yīng)堅決讓其退出，以免造成新的經(jīng)濟包袱。要結(jié)合當?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整規(guī)劃，選擇交通方便、購買力強的中心集鎮(zhèn)，要合理布局基層社，組建中心社。 為了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產(chǎn)流失等問題，建議市社領(lǐng) 導班子成員分工聯(lián)系縣社及市社直屬企業(yè)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導。因 此，我認為，只有認真貫徹落實中央（ 20**）、國務(wù)院（ 20**）兩個 5 號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的根本目標，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經(jīng)濟的新框架、新模式，才能促進供銷社的大發(fā)展。近年來，連鎖經(jīng)營、配送業(yè)務(wù)等新型業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，給供銷社系統(tǒng)注入了新的活力。其中，到 XXXX 年底，在雁塔區(qū)社所屬的 11 家企業(yè)中，已有 9 家完成改制，占應(yīng)改制企業(yè)的 82%；改制后，區(qū)供銷社系統(tǒng)當年實現(xiàn)利潤 ，上繳稅收 ，增幅均達到 10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。 三是股金問題的困擾沒有完全解除。各級供銷社及社屬企