【正文】 面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“兩山”理念，建設(shè)中國最美縣域，按照打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“八個(gè)村”建設(shè)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推廣鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。各鎮(zhèn) (街道 )和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定工作方案，完善配套政策，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 (四 )發(fā)揮德治作用。 五、預(yù)期效果 (一 )加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。對評議出的反面典型，由道德觀察團(tuán)確定一名幫教責(zé)任人，結(jié)對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形式進(jìn)行。 4.“ 三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺，建立文明實(shí)踐中心 +文明實(shí)踐所 +文化禮堂三大體系，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。以新聞宣傳 +文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人 。對工程項(xiàng)目推進(jìn)、扶貧資金使用、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開展專項(xiàng)報(bào)告。落實(shí)“兩面清單”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。依托縣級社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強(qiáng)化資源共享、聯(lián)動(dòng)處置，帶動(dòng)“基層治理四平臺”有效運(yùn)行。 1.“三官一律師”機(jī)制。 。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實(shí)行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。 。 一、試點(diǎn)背景 鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。堅(jiān)持日常督查和定期調(diào)度、過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，實(shí)行依單履責(zé)、對單落責(zé)、督促壓責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)各部門間的溝通連接，整合政策、資金、項(xiàng)目等要素資源，形成多方合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)高效實(shí)施。 (三 )總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)提煉階段 (20__年 __月 — 20__年 __月 )。九是推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè) 。 三、十項(xiàng)重點(diǎn)工作 一是推進(jìn)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”工程 。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一審核一監(jiān)督”制度。發(fā)揮鎮(zhèn)村新時(shí)代文明實(shí)踐所 (站 )平臺作用。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗教惡勢力等形式犯罪，突出打擊為“村霸”和宗教惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度，深入開展信訪突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)歷史信訪積案清零，探索開展“最多訪一次”試點(diǎn)。 完善基層協(xié)商民 主機(jī)制。加強(qiáng)對信用戶的動(dòng)態(tài)管理，開展村民誠信指數(shù)評測，建立信用戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和誠信激勵(lì)機(jī)制。 推進(jìn) 村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目謀劃、市場主體培育、招商引資、扶持政策的工作機(jī)制。 培強(qiáng)農(nóng)村人才力量。加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行。20__年，在 __村開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，通過開展示范創(chuàng)建，探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)模式并積累經(jīng)驗(yàn)。 20__年，逐步將范圍擴(kuò)大到全鎮(zhèn)，建立健全切實(shí)可行的鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制，全方位形成可復(fù)制、可推廣的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制新模式。加強(qiáng)村級黨小組建設(shè)，激活村黨組織“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮黨小組在黨員教育管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、組織開展村民議事等方面的功能作用。建立鄉(xiāng)土人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“傳承人”。完善鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深入實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)“五抓一增強(qiáng)” (抓班子建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓資金扶持、抓組織推動(dòng)，增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和服務(wù)群眾功能 )和“培強(qiáng)撫優(yōu)”工程，推進(jìn)富民強(qiáng)村。 20__年，黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)在全鎮(zhèn)全面推開，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)黨建、促增收、富村民 的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新民主協(xié)商代表選舉路徑，建立“百姓參政團(tuán)”。完善鎮(zhèn)、村兩級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立“法治小院”，落實(shí)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全人民調(diào)解員隊(duì)伍。 健全法律援助服務(wù)體系。 (五 )塑造文明有序鄉(xiāng)村，讓包容向善的德治體系立起來。總結(jié)推廣七房村全國鄉(xiāng)村治理示范村典型案例，積極開展身邊好人、最美人物、最美家庭等典型事跡評選、宣傳，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚。建立健全農(nóng)村微小權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，制定權(quán)力責(zé)任清單，建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，著力鏟除農(nóng)村領(lǐng)域“微腐敗”的滋生土壤，嚴(yán)懲農(nóng)村基層干部“微腐敗”。二是建立網(wǎng)格黨小組 (村民小組 )議事陣地及制度 。十是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)運(yùn)行管理。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對試點(diǎn)工作成效進(jìn)行評估和驗(yàn)收，總結(jié)做法和經(jīng)驗(yàn)，編制 12 個(gè)典型案例，提煉全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理模式，形成總結(jié)報(bào)告。 (三 )創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實(shí)施。將推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理作為年度考核的重要內(nèi)容，考核情況與獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、支持政策等直接掛鉤，并納入干部績效評價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn) 用，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。 三、試點(diǎn)內(nèi)容 圍繞中央、省、市“三治融合”八項(xiàng)主要任務(wù)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè)，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機(jī)制，不斷將創(chuàng)新實(shí)踐推向深入。全力實(shí)施“雛雁計(jì)劃”，組織村 (后備 )干部進(jìn)電大提升學(xué)歷，確保下一次村 (社 )換屆后實(shí)現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。建立申訴救濟(jì)制度，為村民代表正常履職做出保障。探索網(wǎng)格員隊(duì)伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。以實(shí)施“三官一律師”進(jìn)村活動(dòng)為契機(jī)，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一 警一室”建設(shè)。開展“基層治理四平臺”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各部門移動(dòng)端 app“七通八通”合并為“一通”，構(gòu)建基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”機(jī)制，強(qiáng)化信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能，實(shí)現(xiàn)縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋。對中心工作落實(shí)不力、重復(fù)訪越級訪突出、黑惡勢力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點(diǎn)，開展提級報(bào)告。建立完善好人禮遇機(jī)制，讓好人有好報(bào)的思想深入人心 。 建立“線上 +線下”雙線運(yùn)行機(jī)制。以“文明積分”為手段，圍繞“評”“獎(jiǎng)”“罰”“幫”四項(xiàng)舉措，實(shí)施“三鄉(xiāng)有禮”道德評議工作，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。 四、方法步驟 試點(diǎn)工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)?？h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制更加完善，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚。通過有效推廣“紅白理事會(huì)、家庭聯(lián)盟會(huì)、道德評議會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)”四個(gè)聯(lián)盟會(huì)，打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量，在農(nóng)村社會(huì)形成崇文厚德的新風(fēng) 尚。 (二 )強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。 二、基本原則 。根據(jù)本村村情、民情與人文風(fēng)俗，注重培育多元治理主體，建立符合本村實(shí)際、既有共性又有特色、實(shí)用且可操作的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制和模式。創(chuàng)新黨組織設(shè)置 ，以“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)合”等形式，探索推進(jìn)鎮(zhèn)村區(qū)域黨建聯(lián)盟和農(nóng)村新社區(qū)黨建工作。 (二 )堅(jiān)持“發(fā)展強(qiáng)村”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理動(dòng)力 。鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村達(dá) 35個(gè) 。到 20__年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過 萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小到 ： 1以下。支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”，推進(jìn)村級事務(wù)即時(shí)開展。全面推動(dòng)法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋，加快推進(jìn)村 (社區(qū) )法律顧問“ e 服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)線下、線上服務(wù)有機(jī)融合，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。 。以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，整合農(nóng)村宣傳文化、體育 健身等公共服務(wù)資源，推進(jìn)基層“六文”陣地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，著力打造“百村示范、千村整治”工程升級版，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 (七 )堅(jiān)持“平安護(hù)村”，消除鄉(xiāng)村社會(huì)治理阻力 。大力開展自防自治，積極推廣“平安家園衛(wèi)隊(duì)”、“優(yōu)秀人才”有益經(jīng)驗(yàn)，不斷壯大護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)等群 防群治隊(duì)伍，分級分類培育打造一批社會(huì)治理樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )等，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛早化解”。落實(shí) __縣清廉正村八項(xiàng)要求，完善清廉鄉(xiāng)村評估體系，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村示范村、示范帶、示范群建設(shè)，塑造具有鮮明 __特色的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護(hù)傘”。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范的良好氛圍。 六、保障措施 (一 )完善工作機(jī)制。組織部門牽頭負(fù)責(zé)“支部帶村”， 以黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。工青婦、農(nóng)合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用。 第五篇：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案 為切實(shí)做好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建立我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》 (中辦發(fā)〔 20__〕 __號 )，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》 (中農(nóng)發(fā)〔 20__〕 __號 )和《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批復(fù)》(中農(nóng)發(fā)〔 20__〕 __號 )及省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。 三、試點(diǎn)內(nèi)容 (一 )探索共建共治共享的治理體制 ，營造共建共治共享工作格局。出臺更具包容性的社會(huì)政策，暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道，尊重其對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)施就業(yè)脫貧，幫扶有勞動(dòng)能力的貧困者實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，積極開發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶 。加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，鼓勵(lì)更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)，突出因地制宜，深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用，讓資產(chǎn)“活起來”，把資本“引進(jìn)來”，把資源“用起來”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。全面提升村級組織活動(dòng)場所整體功能，把活動(dòng)場所建設(shè)成為村里辦公議事、黨員活動(dòng)、便民服務(wù)等工作的綜合陣地。充分發(fā)揮村 (居 )干部及法律顧問參謀助手作用，增強(qiáng)村 (居 )依法治村 (居 )法治為民意識。廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。 (鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村 (居 )按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 ) (七 )完善村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制 、重大問題決策監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一審核一監(jiān)督”制度。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。 (鎮(zhèn)黨建辦公室 牽頭，鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居 )等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 ) ，讓在外務(wù)工經(jīng)商的村民能及時(shí)參與本村協(xié)商議事 。 (鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村 (居 )等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 ) ，切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔茫ＷC農(nóng)民群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求具體化，融入村規(guī)民約，融入家規(guī)家訓(xùn)，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個(gè)方面，讓村民用自己的價(jià)值規(guī)范進(jìn)行自我約束 。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。 (鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村 (居 )按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 ) ，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)，緊密聯(lián)系各村實(shí)際，形成價(jià)值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認(rèn)可、管用有效的村規(guī)民約 。選好配強(qiáng)黨支部書記，全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化教育扶貧 。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。按照“集約、整合、互聯(lián)、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設(shè)一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報(bào)到、聯(lián)動(dòng)指揮、視頻巡查、平臺監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、考核評價(jià)、綜合展示等多個(gè)功能應(yīng)用的指揮平臺，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資