【正文】 之一，是新一輪扶貧開發(fā)工作的重點，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，建立貧困群眾增收長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，對重點扶貧企業(yè)，幫助指導(dǎo)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決 難題 。結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，建立以農(nóng)廣校為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)服務(wù)為骨干的技術(shù)服務(wù)推廣體系和技術(shù)培訓(xùn)體系，力爭每年培訓(xùn)農(nóng)戶 2 萬人次以上，使大多數(shù)農(nóng)戶掌握了 1～ 2 門農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)。 一是大力發(fā)展信息中介組織和絡(luò)型中介組織，以各類專業(yè)協(xié)會、企業(yè)、合作社和能人銷售為依 托，逐步形成縱橫交錯、運轉(zhuǎn)靈活、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷絡(luò)。我們在辦好試點的同時要加強鞏固提高。 一是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建基地。 目前，該縣金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與扶貧部門對接不緊，由于銀根緊縮和貸款聯(lián)帶責(zé)任等原因，金融部門門檻高，貧困戶可望而不可及，存在“嫌貧愛富”現(xiàn)象，貸款難的問題突出，直接影響了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村把扶貧互助合作社與桑蠶協(xié)會有機(jī)結(jié)合，形成大戶帶小戶、富戶帶窮戶的拉動機(jī)制，全力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，僅兩年時間就發(fā)展胡桑 1000 余畝 。二是加強培訓(xùn)。貧困戶的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是重點，又是難點，他們?nèi)辟Y金、缺技術(shù)、缺勞力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度較大。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種 30 余個，推廣適用技術(shù) 20 余項 。由縣產(chǎn)業(yè)辦牽頭把產(chǎn)業(yè)化扶貧與退耕還林、庫區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展緊密結(jié)合，集中力量、形成合力，打造柑桔產(chǎn)業(yè)村和木瓜重點村。三是小額信貸重點扶持。 (二 )整合資金，傾斜使用。 XX 年全縣“果菜藥桑”特色產(chǎn)業(yè)基地面積已達(dá)到萬畝。為推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自 3 月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研。全縣在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，進(jìn)行反復(fù)調(diào)查、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。二是互助資金全部扶持。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。首先，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項基金，對白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等 10家市、縣級重點龍頭企業(yè)，予以重點扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強與基地聯(lián)結(jié)，增強了拉動能力。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖 。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。三是培育引導(dǎo)。 (二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬戶聯(lián)系不緊，沒有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。三是大力實施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況 。三是按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用懂技術(shù)，精管理、善經(jīng)營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務(wù)，搭建展示舞臺，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村的中介組織 —— 專業(yè)協(xié)會和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶 +協(xié)會或合作社 +公司”的路子。 (五 )要整合力量建立長效機(jī)制。三是建立多元聯(lián)動的長效發(fā)展機(jī)制。實現(xiàn)新綱要提出的“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)，必須以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口收入增加為前提。按照國家2300 元扶 貧標(biāo)準(zhǔn)，全州還有貧困人口萬人，有低于 785 元深度貧困人口萬人。壩區(qū)以市場為導(dǎo)向，狠抓名、特、新、優(yōu)品種發(fā)展，突出規(guī)模效益，發(fā)展精品農(nóng)業(yè) 。茶葉種植面積 48 萬畝，預(yù)計產(chǎn)值達(dá)億元 。一吃福、彝品香等辣椒系列產(chǎn)品 。 二是群眾認(rèn)識有偏差，產(chǎn)業(yè)培育難度大 ，群眾增收緩慢。 力爭到 XX 年，全州實施 6000 個貧困村的整村推進(jìn)、開展 10 萬貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，貧困人口大幅減少，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展專業(yè)合作社。要做好規(guī)劃就是要圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)，把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為主攻方向，采取多種形式，對各縣 (市 )已實施或正在組織實施的整村推進(jìn)項目村、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點、邊境地區(qū)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷安置、貧困村互助資金試點、產(chǎn)業(yè)項目等各類項目，結(jié)合實際，遵循群眾意愿，認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵民間企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作 ，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自 3 月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研。全縣在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，進(jìn)行反復(fù)調(diào)查、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。二是互助資金全部扶持。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。首先，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項基金，對白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等 10家市、縣級重點龍頭企業(yè)，予以重點扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強與基地聯(lián)結(jié)，增強了拉動能力。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖 。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。三是培育引導(dǎo)。 (二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬戶聯(lián)系不緊，沒有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。三是大力實施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況 。三是按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用 懂技術(shù)，精管理、善經(jīng)營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務(wù)，搭建展示舞臺，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村的中介組織 —— 專業(yè)協(xié)會和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶 +協(xié)會或合作社 +公司”的路子。 (五 )要整合力量建立長效機(jī)制。三是建立多元聯(lián)動的長效發(fā)展機(jī)制。實現(xiàn)新綱要提出的“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)，必須以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口收入增加為前提。按照國家2300 元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全州還有貧困人口萬人，有低于 785 元深度貧困人口萬人。壩區(qū)以市場為導(dǎo)向，狠抓名、特、新、優(yōu)品種發(fā)展，突出規(guī)模效益，發(fā)展精品農(nóng)業(yè) 。茶葉種植面積 48 萬畝，預(yù)計產(chǎn)值達(dá)億元 。一吃福、彝品香等辣椒系列產(chǎn)品 。 二是群眾認(rèn)識有偏差，產(chǎn)業(yè)培育難度大，群眾增收緩慢。 力爭到 XX 年，全州實施 6000 個貧困村的整村推進(jìn)、開展 10 萬貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，貧困人口大幅減少，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展專業(yè)合作社。要做好規(guī)劃就是要圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)，把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為主攻方向，采取多種形式，對各縣 (市 )已實施或正在組織實施的整村推進(jìn)項目村、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點、邊境地區(qū)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷安置、貧困村互助資金試點、產(chǎn)業(yè)項目等各類項目，結(jié)合實際，遵循群眾意愿，認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵民間企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)貧困村農(nóng)民人均純收入大大提高，但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展基礎(chǔ)條件的制約，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，目前仍有貧困人口 54877 人。同時， 20 多名外出務(wù)工人員學(xué)到技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦商貿(mào)流通、機(jī)械加工等企業(yè) 10 多家，帶動 500 多人就業(yè)。 產(chǎn)業(yè)扶貧是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實途徑。沿山貧困地區(qū)自身基礎(chǔ)差，造血功能低，改變貧困落后面貌需要黨和政府在扶持政策上予以更多傾斜，給予輸血支持。 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和今后工作的建議 我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得一定成 效，但總體上看，還存在發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、勞動力素質(zhì)偏低、扶持資金不足等問題。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的籌資渠道，鼓勵企業(yè)和民間資金扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 強化工作責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大溪河村村內(nèi)主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。村民居住分散，除 2 家房屋是新建的兩層小樓外，其他農(nóng)戶房屋均是土坯房，居住條件極差。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在煙葉公司支持下，種植面積達(dá)到 850 畝，有烤房 22 座。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪，全面調(diào)研。我局縣級干部 13人，幫扶 13 戶共計 48 人，一般干部 206人，共計幫扶 81 戶 306 人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。通過調(diào)查，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，將蜂蜜養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟(jì)增長點，予以重點扶持，做到戶戶有產(chǎn)業(yè)，人人能脫貧，同時聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社，推行龍頭企業(yè) +基地 (合作社 )+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實現(xiàn)脫貧致富。 籌措資金，啟動扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機(jī)械公司、湖北神農(nóng)蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等 8 家企業(yè)愿意參與到大溪河村的扶貧工作中來。該村一直致力打造的獼猴。 三、扶貧工作存在的問題 村民素質(zhì)不高。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款 400 元，共募集到 9 萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，計劃為 110戶困難村民 每戶免費提供 1 箱蜜蜂。每畝獼猴桃年產(chǎn) 30005000 斤，每斤 23 元，每戶種植 35 畝，可收入 12 萬元。其中在2021 年春節(jié)前夕，局黨組成員以及二級單位負(fù)責(zé)人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該 村 177 戶結(jié)對幫扶戶提供了價值萬元的慰問品，同時為 14 名在校高中生和大學(xué)生每人提供 500 元的助學(xué)金，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。通過調(diào)查，在 177 戶貧困戶中，有煙農(nóng) 35 戶，全家在外打工 6 戶，僅留老人在家 23 戶，傷殘戶 3 戶，老年戶 3 戶。 2021 年引進(jìn)一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。村內(nèi)無衛(wèi)生室，村民看病去 30 公里外的官渡鎮(zhèn)，因交通不便，很多村民小病都是能 忍則忍。大溪河全村共 340 戶， 1339 人，其中戶口在本村但早已在外地安家約 300 人，實有勞動力 825 人，貧困人口 177戶 673 人，貧困人口超過 50%。要抓好典型培育，認(rèn)真總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出 的好思路、好做法，集中力量扶持示范村建設(shè)，創(chuàng)造成功經(jīng)驗，為貧困村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立可學(xué)可趕的榜樣。 強化科技支撐，提升勞動力素質(zhì)。 立足資源，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 提高農(nóng)民素質(zhì) 是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過多年努力，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，群眾溫飽基本解決，生產(chǎn)生活條件得到很大改善，這些都為貧困地區(qū)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。 調(diào)整種植模式，發(fā)展特色種植業(yè)。實踐證明，靠救濟(jì)式扶貧，群眾的等、靠、要思想更加嚴(yán)重 。 加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)。按照 國家和省的安排部署，依據(jù)片區(qū)規(guī)劃及國家和省的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓緊編制完成好我州 8 縣 (市 )的縣級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 (XXXX 年 )報省審定，并提前做好組織實施工作。逐步做到實施一個整村推進(jìn)項目，著力培植一項支柱產(chǎn)業(yè)，組建一個農(nóng)民專業(yè)合作社。 五、主要措施及建議 加強領(lǐng)導(dǎo)，做大產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，專業(yè)合作組織作用沒有充分發(fā)揮出來，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)發(fā)，產(chǎn)業(yè)培育難度大群眾增收緩慢。豐林花生油等特色產(chǎn)業(yè)。油茶種植萬畝，產(chǎn)量萬公斤，產(chǎn)值億元。圍繞開發(fā)式扶貧的方針，扶貧開發(fā)重心已從夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，特別是建立貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定的增收長效機(jī)制，已成為新時期扶貧開發(fā)工作的一項重要內(nèi) 容。 目前，我州產(chǎn)業(yè)扶貧的重點主要集中在種植、養(yǎng)殖和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的基礎(chǔ)項目上，包括三 七、辣椒、草果、咖啡、香蕉、八角、茶葉、甘蔗、蔬菜、馬鈴薯、木本油料、中藥材和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。從我州貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況看，完成這樣的目標(biāo)任務(wù)仍然需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定的增收長效機(jī)制。通過各種措施，鼓勵各類市場主體積 極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧的整體合力。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧是山區(qū)扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，是推動農(nóng)民增收的重要途徑，產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的好壞，直接關(guān)系我縣扶貧開發(fā)工作效果，各級各部門一把手要親自過問、親自抓，形成齊抓共管的合力，要廣泛深入宣傳，教育廣大群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要思想 。 一是深入推廣科技。 (三 )要拓展市場，健全營銷絡(luò)?；ブY金項目是新階段扶貧到戶的新模式，是解決貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收的有效途徑，有利于扶貧資金發(fā)揮最大效益。 (一 )要立足優(yōu)勢確立工作思路。 (三 )扶貧到戶機(jī)制不健全。全縣打破傳統(tǒng) 性小而全、分而散、粗放性的經(jīng)營模式，把農(nóng)民有序的帶進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行軌道，不斷培育和引導(dǎo)群眾發(fā)展專業(yè)合作組織提高農(nóng)民組織化程度?？h委、縣政府將致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為重點項目，列為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要工作優(yōu)先安排，成立了縣鄉(xiāng)兩級“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了相關(guān)部門的職