【正文】 之一，是新一輪扶貧開發(fā)工作的重點，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，建立貧困群眾增收長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，對重點扶貧企業(yè)，幫助指導(dǎo)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決 難題 。結(jié)合產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，建立以農(nóng)廣校為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)服務(wù)為骨干的技術(shù)服務(wù)推廣體系和技術(shù)培訓(xùn)體系，力爭每年培訓(xùn)農(nóng)戶 2 萬人次以上，使大多數(shù)農(nóng)戶掌握了 1～ 2 門農(nóng)村實用科學(xué)技術(shù)。 一是大力發(fā)展信息中介組織和絡(luò)型中介組織，以各類專業(yè)協(xié)會、企業(yè)、合作社和能人銷售為依 托，逐步形成縱橫交錯、運轉(zhuǎn)靈活、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷絡(luò)。我們在辦好試點的同時要加強鞏固提高。 一是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建基地。 目前，該縣金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與扶貧部門對接不緊，由于銀根緊縮和貸款聯(lián)帶責任等原因，金融部門門檻高，貧困戶可望而不可及，存在“嫌貧愛富”現(xiàn)象，貸款難的問題突出，直接影響了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村把扶貧互助合作社與桑蠶協(xié)會有機結(jié)合，形成大戶帶小戶、富戶帶窮戶的拉動機制，全力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，僅兩年時間就發(fā)展胡桑 1000 余畝 。二是加強培訓(xùn)。貧困戶的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是重點，又是難點，他們?nèi)辟Y金、缺技術(shù)、缺勞力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度較大。引進推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種 30 余個，推廣適用技術(shù) 20 余項 。由縣產(chǎn)業(yè)辦牽頭把產(chǎn)業(yè)化扶貧與退耕還林、庫區(qū)村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展緊密結(jié)合，集中力量、形成合力，打造柑桔產(chǎn)業(yè)村和木瓜重點村。三是小額信貸重點扶持。 (二 )整合資金，傾斜使用。 XX 年全縣“果菜藥?！碧厣a(chǎn)業(yè)基地面積已達到萬畝。為推進新階段扶貧開發(fā)工作，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自 3 月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了專題調(diào)研。全縣在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，進行反復(fù)調(diào)查、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。二是互助資金全部扶持。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。首先，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項基金，對白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等 10家市、縣級重點龍頭企業(yè)，予以重點扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強與基地聯(lián)結(jié)，增強了拉動能力。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖 。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。三是培育引導(dǎo)。 (二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬戶聯(lián)系不緊，沒有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。三是大力實施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況 。三是按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用懂技術(shù)，精管理、善經(jīng)營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務(wù)，搭建展示舞臺，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村的中介組織 —— 專業(yè)協(xié)會和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶 +協(xié)會或合作社 +公司”的路子。 (五 )要整合力量建立長效機制。三是建立多元聯(lián)動的長效發(fā)展機制。實現(xiàn)新綱要提出的“兩不愁、三保障”的奮斗目標，必須以貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口收入增加為前提。按照國家2300 元扶 貧標準，全州還有貧困人口萬人，有低于 785 元深度貧困人口萬人。壩區(qū)以市場為導(dǎo)向，狠抓名、特、新、優(yōu)品種發(fā)展，突出規(guī)模效益，發(fā)展精品農(nóng)業(yè) 。茶葉種植面積 48 萬畝，預(yù)計產(chǎn)值達億元 。一吃福、彝品香等辣椒系列產(chǎn)品 。 二是群眾認識有偏差，產(chǎn)業(yè)培育難度大 ，群眾增收緩慢。 力爭到 XX 年，全州實施 6000 個貧困村的整村推進、開展 10 萬貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，貧困人口大幅減少，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展專業(yè)合作社。要做好規(guī)劃就是要圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)，把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為主攻方向，采取多種形式，對各縣 (市 )已實施或正在組織實施的整村推進項目村、整鄉(xiāng)推進試點、邊境地區(qū)整村推進、易地扶貧搬遷安置、貧困村互助資金試點、產(chǎn)業(yè)項目等各類項目，結(jié)合實際，遵循群眾意愿，認真進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵民間企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推進新階段扶貧開發(fā)工作 ，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子，自 3 月份以來，縣扶貧辦組織專班，采取聽取匯報、實地查看、走訪座談等形式，對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了專題調(diào)研。全縣在實施產(chǎn)業(yè)扶貧時，進行反復(fù)調(diào)查、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。二是互助資金全部扶持。將中直、省市縣對口幫扶資金集中用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。首先，立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項基金，對白泉酒業(yè)、十堰渝川泡菜公司、鄖縣南化紅酒廠等 10家市、縣級重點龍頭企業(yè)，予以重點扶持，幫助龍頭企業(yè)壯大塊頭，加強與基地聯(lián)結(jié)，增強了拉動能力。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點抓了品種改良、種草養(yǎng)畜、小區(qū)特種養(yǎng)殖 。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。三是培育引導(dǎo)。 (二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立了中介組織，但與千家萬戶聯(lián)系不緊，沒有與農(nóng)戶形成真正的利益共同體。三是大力實施農(nóng)村“五通”工程，繼續(xù)圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的狀況 。三是按照用好一個能人、開發(fā)一片基地、壯大一個產(chǎn)業(yè)的思路，大膽啟用 懂技術(shù)，精管理、善經(jīng)營、能帶動一方群眾致富的能人，出臺優(yōu)惠政策，搞好跟蹤服務(wù)，搭建展示舞臺，讓他們創(chuàng)辦企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以千家萬戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村的中介組織 —— 專業(yè)協(xié)會和合作社，提高農(nóng)民的組織程度，走“農(nóng)戶 +協(xié)會或合作社 +公司”的路子。 (五 )要整合力量建立長效機制。三是建立多元聯(lián)動的長效發(fā)展機制。實現(xiàn)新綱要提出的“兩不愁、三保障”的奮斗目標，必須以貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口收入增加為前提。按照國家2300 元扶貧標準，全州還有貧困人口萬人，有低于 785 元深度貧困人口萬人。壩區(qū)以市場為導(dǎo)向，狠抓名、特、新、優(yōu)品種發(fā)展，突出規(guī)模效益，發(fā)展精品農(nóng)業(yè) 。茶葉種植面積 48 萬畝，預(yù)計產(chǎn)值達億元 。一吃福、彝品香等辣椒系列產(chǎn)品 。 二是群眾認識有偏差，產(chǎn)業(yè)培育難度大，群眾增收緩慢。 力爭到 XX 年，全州實施 6000 個貧困村的整村推進、開展 10 萬貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，貧困人口大幅減少，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展專業(yè)合作社。要做好規(guī)劃就是要圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)，把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為主攻方向，采取多種形式，對各縣 (市 )已實施或正在組織實施的整村推進項目村、整鄉(xiāng)推進試點、邊境地區(qū)整村推進、易地扶貧搬遷安置、貧困村互助資金試點、產(chǎn)業(yè)項目等各類項目，結(jié)合實際，遵循群眾意愿，認真進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鼓勵民間企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)貧困村農(nóng)民人均純收入大大提高，但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟社會發(fā) 展基礎(chǔ)條件的制約，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，目前仍有貧困人口 54877 人。同時， 20 多名外出務(wù)工人員學(xué)到技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦商貿(mào)流通、機械加工等企業(yè) 10 多家，帶動 500 多人就業(yè)。 產(chǎn)業(yè)扶貧是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實途徑。沿山貧困地區(qū)自身基礎(chǔ)差，造血功能低，改變貧困落后面貌需要黨和政府在扶持政策上予以更多傾斜，給予輸血支持。 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和今后工作的建議 我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得一定成 效，但總體上看，還存在發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、勞動力素質(zhì)偏低、扶持資金不足等問題。進一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的籌資渠道，鼓勵企業(yè)和民間資金扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 強化工作責任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大溪河村村內(nèi)主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。村民居住分散，除 2 家房屋是新建的兩層小樓外，其他農(nóng)戶房屋均是土坯房，居住條件極差。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在煙葉公司支持下，種植面積達到 850 畝，有烤房 22 座。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪，全面調(diào)研。我局縣級干部 13人，幫扶 13 戶共計 48 人，一般干部 206人，共計幫扶 81 戶 306 人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。通過調(diào)查，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，將蜂蜜養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟增長點，予以重點扶持，做到戶戶有產(chǎn)業(yè)，人人能脫貧，同時聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社，推行龍頭企業(yè) +基地 (合作社 )+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實現(xiàn)脫貧致富。 籌措資金，啟動扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農(nóng)蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等 8 家企業(yè)愿意參與到大溪河村的扶貧工作中來。該村一直致力打造的獼猴。 三、扶貧工作存在的問題 村民素質(zhì)不高。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款 400 元，共募集到 9 萬多元啟動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，計劃為 110戶困難村民 每戶免費提供 1 箱蜜蜂。每畝獼猴桃年產(chǎn) 30005000 斤，每斤 23 元，每戶種植 35 畝，可收入 12 萬元。其中在2021 年春節(jié)前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該 村 177 戶結(jié)對幫扶戶提供了價值萬元的慰問品，同時為 14 名在校高中生和大學(xué)生每人提供 500 元的助學(xué)金，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。通過調(diào)查，在 177 戶貧困戶中，有煙農(nóng) 35 戶，全家在外打工 6 戶，僅留老人在家 23 戶，傷殘戶 3 戶，老年戶 3 戶。 2021 年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。村內(nèi)無衛(wèi)生室，村民看病去 30 公里外的官渡鎮(zhèn)，因交通不便，很多村民小病都是能 忍則忍。大溪河全村共 340 戶， 1339 人，其中戶口在本村但早已在外地安家約 300 人，實有勞動力 825 人，貧困人口 177戶 673 人，貧困人口超過 50%。要抓好典型培育，認真總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出 的好思路、好做法，集中力量扶持示范村建設(shè)，創(chuàng)造成功經(jīng)驗，為貧困村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立可學(xué)可趕的榜樣。 強化科技支撐，提升勞動力素質(zhì)。 立足資源，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 提高農(nóng)民素質(zhì) 是沿山貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過多年努力，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，群眾溫飽基本解決，生產(chǎn)生活條件得到很大改善，這些都為貧困地區(qū)培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。 調(diào)整種植模式，發(fā)展特色種植業(yè)。實踐證明，靠救濟式扶貧，群眾的等、靠、要思想更加嚴重 。 加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)。按照 國家和省的安排部署，依據(jù)片區(qū)規(guī)劃及國家和省的要求，高標準、高質(zhì)量抓緊編制完成好我州 8 縣 (市 )的縣級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 (XXXX 年 )報省審定，并提前做好組織實施工作。逐步做到實施一個整村推進項目，著力培植一項支柱產(chǎn)業(yè)，組建一個農(nóng)民專業(yè)合作社。 五、主要措施及建議 加強領(lǐng)導(dǎo)，做大產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，專業(yè)合作組織作用沒有充分發(fā)揮出來，特色經(jīng)濟優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)發(fā)，產(chǎn)業(yè)培育難度大群眾增收緩慢。豐林花生油等特色產(chǎn)業(yè)。油茶種植萬畝，產(chǎn)量萬公斤，產(chǎn)值億元。圍繞開發(fā)式扶貧的方針，扶貧開發(fā)重心已從夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，特別是建立貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定的增收長效機制，已成為新時期扶貧開發(fā)工作的一項重要內(nèi) 容。 目前，我州產(chǎn)業(yè)扶貧的重點主要集中在種植、養(yǎng)殖和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的基礎(chǔ)項目上，包括三 七、辣椒、草果、咖啡、香蕉、八角、茶葉、甘蔗、蔬菜、馬鈴薯、木本油料、中藥材和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。從我州貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況看，完成這樣的目標任務(wù)仍然需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立貧困地區(qū)貧困群眾穩(wěn)定的增收長效機制。通過各種措施，鼓勵各類市場主體積 極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)化扶貧的整體合力。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧是山區(qū)扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，是推動農(nóng)民增收的重要途徑，產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的好壞，直接關(guān)系我縣扶貧開發(fā)工作效果，各級各部門一把手要親自過問、親自抓，形成齊抓共管的合力，要廣泛深入宣傳，教育廣大群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要思想 。 一是深入推廣科技。 (三 )要拓展市場，健全營銷絡(luò)?；ブY金項目是新階段扶貧到戶的新模式，是解決貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收的有效途徑，有利于扶貧資金發(fā)揮最大效益。 (一 )要立足優(yōu)勢確立工作思路。 (三 )扶貧到戶機制不健全。全縣打破傳統(tǒng) 性小而全、分而散、粗放性的經(jīng)營模式，把農(nóng)民有序的帶進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行軌道，不斷培育和引導(dǎo)群眾發(fā)展專業(yè)合作組織提高農(nóng)民組織化程度。縣委、縣政府將致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為重點項目，列為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要工作優(yōu)先安排，成立了縣鄉(xiāng)兩級“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了相關(guān)部門的職