20xx-2025年“十四五”規(guī)劃10000字：以創(chuàng)新推進高質量發(fā)展(完整版)
【正文】 一、合理確定未來增長預期 （一）從供給側宏觀增長模型看趨勢 按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。 從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。 在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。 從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去 10%以上兩位數(shù)增長下降到 8%左右的個位數(shù)增長。 如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來 510 年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至 5%6%的區(qū)間內(nèi)。 。 提高各領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術的嚴重依賴。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。 相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。 一是更好依法保護各類產(chǎn)權特別是私有產(chǎn)權，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了 70%左右。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。 在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。 我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在 倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。 這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。 以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點 菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過 20 年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結的經(jīng)驗教訓。 從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。 但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。 。 有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易 環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。 。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。 這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。 要 避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。 這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到 萬億元，占全國的 21%，值得在十四五時期作為國家戰(zhàn)略，像十三五時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。 我國作為一個單一制的中央集權國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。 使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權益價值實現(xiàn)機制。 以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。 從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看 ，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。 四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少 政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。 一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。 目前，我國人均能源消費為 3噸標準煤左右，與美國人均 11噸標準煤、俄羅斯 13 噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平 的一半。 這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu) 勢。 與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和
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