“兩項(xiàng)改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 ，學(xué)校冷清下來，缺乏學(xué)習(xí)氛圍，教師也不安心、教學(xué)質(zhì) 量下降。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作、綜合行政執(zhí) 法、社會事務(wù)機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)中心，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機(jī)構(gòu)，并明晰工作邊界、做實(shí)職能職責(zé)，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。 產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。鹽亭縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道，面積只有 平方公里，空間容量有限，這次 將鄰近的巨龍鎮(zhèn) 8 個(gè)村調(diào)整進(jìn)來，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了 15平方公里以上。 改革前，三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 63 個(gè)、建制村 932 個(gè)，分別居全省第 3 位和第 2 位，小而密的情況較為突出。強(qiáng)調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村干部缺乏后備來源。建制村數(shù)量多達(dá) 萬個(gè)，也大大高于人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量相 近的省份。 一、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強(qiáng)獲得感 綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部，歷史悠久、人文厚重，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，戶籍人口分別為 141 萬、 62 萬， 2021 年經(jīng)濟(jì)總量分別為 380 億元、 161 億元，在全省 183 個(gè)縣 (市、區(qū) )中居第 34 位、第 97 位，兩縣在四川具有典型樣本意義。改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實(shí)現(xiàn)了雙倍增。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅 13 公里，交通條件便利、生活服 務(wù)設(shè)施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動、促進(jìn)了優(yōu)勢資源互補(bǔ)。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志嶄山米棗，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個(gè)鄰近村調(diào)整進(jìn)來，不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個(gè)村共享品牌優(yōu)勢，每斤米棗多賣 元以上。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點(diǎn)，前來辦事的群眾告訴我，現(xiàn)在搞一站式服務(wù)、一窗式辦理，比以前更加方便了。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降 5歲，高中及以上學(xué)歷占比提高了 個(gè)百分點(diǎn)。 二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負(fù)面輿情、沒有出現(xiàn)一個(gè)翻燒餅現(xiàn)象，進(jìn)展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好，關(guān)鍵是改革目標(biāo)明確、方法對頭、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。基層同志普遍反映，針對一個(gè)單項(xiàng)改革醞釀時(shí)間之長、調(diào)研強(qiáng)度之大、解剖問題之深，這是少有的。三臺縣委書記談到，全縣有 7 個(gè)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但由于地理位置比較偏遠(yuǎn)、屬于典型的四不靠，這次改革仍然實(shí)事求是保留了下來。鹽亭縣最初準(zhǔn)備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村三合一，但由于望江村與另外兩個(gè)村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋，老百姓擔(dān)心調(diào)整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進(jìn)行調(diào)整。 三、后半篇文章：持久釋放改革紅利，全面提升鄉(xiāng)村治理水平 兩項(xiàng)改革是一篇前后相續(xù)的大文章，前半篇重在調(diào)整減量，形成物理變化 。下一步，要根據(jù)改革后的新情況新問題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機(jī)構(gòu)編制及職能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合、高效配置，實(shí)現(xiàn)最大效能。 檢驗(yàn)改革成效，最終要看發(fā)展實(shí)效。 第三，增強(qiáng)服務(wù)能力?？h城的潼 川第二小學(xué)學(xué)生達(dá) 2726 人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有 28 人。兩縣負(fù)責(zé)同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了，對工作專業(yè)化、精細(xì)化、高效化提出了更高要求。 ?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動的資源增多，特別是一肩挑后村黨組織書記的權(quán)力更為集中，如何加強(qiáng)監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機(jī)制，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度籠子。解決這些問題需要一個(gè)過程，兩項(xiàng)改
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