【正文】 第六章 實(shí)施安排 ........................................................................................................................................ 68 第七章 經(jīng)費(fèi)測算 ........................................................................................................................................ 70 .................................................................................................................................. 70 ........................................................................................................................................... 75 第八章 組織管理與考核監(jiān)督 ................................................................................................................... 78 ........................................................................................................................................... 78 ........................................................................................................................................... 78 ....................................................................................................................................... 79 4 4 第九章 實(shí)施方案的保障措施 ................................................................................................................. 82 ........................................................................................................................................... 82 ........................................................................................................................................... 84 ........................................................................................................................................... 84 ........................................................................................................................................... 85 ........................................................................................................................................... 86 附件 1：《廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)全 國示范自然保護(hù)區(qū)實(shí)施方案》專家評審意見 ....................................................................................................................................................................... 88 附圖： 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)位置示意圖 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū) 功能區(qū)劃 圖 1 第一章 自然保護(hù)區(qū)基本情況 位置與功能區(qū)劃 地理 位置 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)位于中國大陸最南端的雷州半島沿海灘涂，呈帶狀分布，總面積 公頃。突出特征是紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，均為天然林或天然次生林，紅樹林種類多、生長茂盛且集中連片，是湛江紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的精華所在。 2 歷史沿革與法律地位 歷史沿革 1990 年建立了湛江紅樹林省級自然保護(hù)區(qū)，總面積 2020 公頃 。 海生及林內(nèi)動物類資源 據(jù)調(diào)查，雷州半島紅樹林區(qū)有貝類 41 科 76 屬 130 種，有魚類 15 目 60 科100 屬 139 種。人員編制隸屬關(guān)系分配見表 11。 其中 高橋 核心區(qū) 1133 公頃的有林地 已領(lǐng)取林權(quán)證 ,保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)其他工地也已由當(dāng)?shù)乜h (區(qū) )政府發(fā)文確認(rèn)劃界范圍。它是我國紅樹林面積最大、種類較多、分布最集中的濱海濕地類型自然保護(hù)區(qū)。 生態(tài)系統(tǒng)的變化，直接影響著依托于此生境而棲息的鳥類活動。把保護(hù)和發(fā)展紅樹林納入了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。因此，保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè) 8 科研人員力量。 為保證保護(hù)區(qū) 長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)不斷健全科研隊(duì)伍，提高自身的科研能力和水平。項(xiàng)目為期 5 年，即： 2020 年 —2020 年。 保護(hù)區(qū)可持續(xù)利用進(jìn)展緩慢，生態(tài)旅游項(xiàng)目還未正式開展。 （ 3）不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖破壞了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律以及生態(tài)過程，只考慮經(jīng)濟(jì)利益，沒有考慮野生動物的生存需求。 湛江紅樹林國家級自然 保護(hù)區(qū)作為 國 際水鳥重要的遷徙通道之一 ， 水鳥保護(hù)方面形勢依然嚴(yán)峻。 病、蟲害 湛江紅樹林濕地 最常見的蟲害是藤壺 ， 密密麻麻吸附在紅樹林的根莖。 管理限制分析 權(quán)屬不清 13 權(quán)屬不清主要包括土地使用權(quán)屬不清、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)屬不清和濕地保護(hù)管理權(quán)屬不清。 （ 1）地方法律法規(guī)不健全。 科技水平有限 盡管經(jīng)過 10 余年的建設(shè)，湛江紅樹林濕地保護(hù)與管理已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了不少的濕地保護(hù)技術(shù)和管理人員，有一定的濕地保護(hù)管理技術(shù)積累。這意味著湛江紅樹林保護(hù)區(qū)的管理人員在采取保護(hù)措施時要考慮到各地的不同情況，而且往往會使一項(xiàng)保護(hù)措施的效果受到地理范圍的限制，即：在一個行政范圍內(nèi)成功的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)可能無法在 15 另外一個行政范圍內(nèi)實(shí)行。 （ 5） 加大宣教力度 ， 利用媒體、學(xué)校和社會團(tuán)體加強(qiáng)環(huán)保與公眾意識教育 ，并廣泛拓展宣傳渠道 ，提高公眾尤其是社區(qū)群眾的濕 地保護(hù)意識。 湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在地理和經(jīng)濟(jì)上的密切關(guān)系表明，如果沒有群眾積極參與保護(hù)管理，是無法達(dá)到示范管理目標(biāo)的。 （ 4）配備保護(hù)區(qū)員工統(tǒng)一制服。 19 （ 3）完成 昆蟲類、微生物類、本底土壤的本底調(diào)查，完成紅樹林植物、鳥類、魚類、貝類資源的更新調(diào)查 ，完成時間 20202020 年。 （ 2）完成宣教中心設(shè)施完善工程，完成時間 20202020 年。 科學(xué)研究 （ 1） 無瓣海桑引種安全性及 優(yōu)化 改造研 究項(xiàng)目 。 建立有效的對外合作交流機(jī)制 ，申請加入世界人與自然生物圈網(wǎng)絡(luò)，與國外保護(hù)區(qū)建立姊妹關(guān)系，加大與國際組織和國外科研院校的訪問交流。 ? 明確各科室人員職責(zé)； 進(jìn)一步明確當(dāng)前各科室職責(zé)，提高自然保護(hù)區(qū)管理效率。自然保護(hù)區(qū)管理所涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜， 包括保護(hù)管理、環(huán)境教育、社區(qū)共管、資源監(jiān)測、資源恢復(fù)等各方面內(nèi)容，由于各種原因目前自然保護(hù)區(qū)人員水平還未能跟上現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的形勢， 因此需要培訓(xùn)來提升自然保護(hù)區(qū)員工素質(zhì)、能力。 （ 3）國外培訓(xùn) 積極爭取機(jī)會，組織保護(hù)區(qū)的科研骨干赴國外參加培訓(xùn)，規(guī)劃共培訓(xùn) 8 人，每人培訓(xùn)期為 3 個月。 （ 4） 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 52 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)職工制服項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) —— 夏制服計(jì)劃 28人 ， /套，一人 每年 兩套計(jì) 冬制服計(jì)劃 28人， /套，一人 每年 兩套計(jì) （ 5） 實(shí)施時間 2020－ 2020。 因此，紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證工作需要進(jìn)一步繼續(xù)進(jìn)行。 項(xiàng)目 ：《廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的制定 （ 1） 項(xiàng)目必要性 自然保護(hù)區(qū)是人類為保護(hù)野生動植物、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)制定最有效的措施之一。 （ 2）項(xiàng)目具體目標(biāo) 自然保護(hù)區(qū)立法要以人為本，統(tǒng)籌兼顧各方利益，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見和建議，注重合法性、合理性和可操作性。包括國債建設(shè)項(xiàng)目管理制度、對外合作項(xiàng)目、科研項(xiàng)目管理制度等。 擬以本次示范保護(hù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)森林公安派出所 建設(shè)。 項(xiàng)目 ：總體規(guī)劃修編 （ 1）項(xiàng)目必要性 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃于 2020 年編制，規(guī)劃期為 2020年 2020 年。通過評估與保護(hù)管理有關(guān)的自然和人為因素，為保護(hù)區(qū)制定長遠(yuǎn)的管理目標(biāo)，確定為實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的管理 目標(biāo)而采取的措施。 31 項(xiàng)目 ：本底資源調(diào)查 （ 1）項(xiàng)目必要性 自然保護(hù)區(qū)的資源本底調(diào)查是開展自然保護(hù)區(qū)資源管理和實(shí)施科學(xué)研究最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； 主要包括自然保護(hù)區(qū)以及周邊社區(qū)自然資源、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、自然保護(hù)區(qū)地形圖、航片、衛(wèi)片、地形 3d 數(shù)據(jù)、以及紅樹林濕地本底調(diào)查數(shù)據(jù)包括紅樹林植物、浮游生物、底棲動物、昆蟲以及紅樹林土壤本底、水質(zhì)本底等數(shù)據(jù)以及其動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)等建設(shè)。 ? 資源管理信息系統(tǒng)軟件建設(shè)； 軟件建設(shè)包括技術(shù)人員的培養(yǎng)、管理信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)等。 （ 5）實(shí)施時間 20202020 年 。 項(xiàng)目 ：檔案信息數(shù)字化管理 子 系統(tǒng) 建設(shè) （ 1）項(xiàng)目必要性 近年來，信息技術(shù)在自然保護(hù)區(qū)檔案管理中逐漸使用，并呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)管理工作所 產(chǎn)生的檔案信息表現(xiàn)形式已有相當(dāng)部分是數(shù)字化信息記錄形式。系統(tǒng)擬建設(shè)基于 GIS 技術(shù)的管理信息系統(tǒng)，利用 GIS 對空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的強(qiáng)大管理功能 ,系統(tǒng)將保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)的各種自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文經(jīng)濟(jì)信息以文字、圖形、圖像和空間數(shù) 據(jù)等形式錄入計(jì)算機(jī) ,建立自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 硬件配置 管理信息系統(tǒng)的硬件構(gòu)成主要包括計(jì)算機(jī)主機(jī)和輸入／輸出設(shè)備。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 浮游生物 本底調(diào)查； ? 底棲硅藻 本底調(diào)查； ? 大型底棲動物 本底調(diào)查； ? 昆蟲 本底調(diào)查； ? 紅樹林植物、 魚類、鳥類、貝類 資源更新調(diào)查； ? 紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境本底值調(diào)查。因此，管理計(jì)劃的制定就顯得非常必要。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ? 成立總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組； ? 委托總體規(guī)劃修編設(shè)計(jì)單位； ? 相關(guān)自然保護(hù)區(qū)考察調(diào)研； ? 總體規(guī)劃修編評審。 ? 落實(shí)自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)編制，定編 8 人。 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施單位 辦公室主持項(xiàng)目。 （ 4） 項(xiàng)目實(shí)施單位 資源管理科主持。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)立 法 ,構(gòu)筑科學(xué)、完善的自然保護(hù)區(qū)法 26 律體系是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。 ? 進(jìn)一步做好標(biāo)樁、立界和公告、公示工作； 對前期已建設(shè)好的標(biāo)樁、公告等進(jìn)行維護(hù)。 項(xiàng)目 ： 紅樹林資源的確權(quán)發(fā)證和林地管理 建設(shè) （ 1）項(xiàng)目必要性 按照 2020 年 6 月國家林業(yè)局通知要求，“地方林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)紅樹林 資源保護(hù)管理。 （ 5）經(jīng)費(fèi)預(yù)算 表 51 廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)職工培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表 萬元 項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)（萬元） 備注 總經(jīng)費(fèi) —— 國內(nèi)長期培訓(xùn)計(jì)劃 30 20人次， 國內(nèi)短期培訓(xùn)計(jì)劃 115人次， 國外培訓(xùn)計(jì)劃 40 8人次， 其他培 訓(xùn) 10 （ 6）實(shí)施時間 20202020 年。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括保護(hù)管理、環(huán)境教育、社區(qū)共管、資源監(jiān)測、資源恢復(fù)等各方面內(nèi)容。 加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，通過人才合作和交流，提高自然保護(hù)區(qū)科研水平。 建設(shè)志愿