【正文】 2020 年 3 月，全國(guó)兩會(huì)上，鹽業(yè)體制改革首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中。 三、食鹽業(yè) 13 （一）食鹽業(yè)管理體制的改革 2020 年，前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室提出要實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)政企分開(kāi)，打破鹽業(yè)公司的壟斷銷(xiāo)售，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。氯堿工業(yè)是最基本的 化學(xué)工業(yè) 之一，它的產(chǎn)品除應(yīng)用于化學(xué)工業(yè)本身外，還廣泛應(yīng)用于輕工業(yè)、 紡織工業(yè) 、冶金工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè) 以及公用事業(yè)。 “電荒”中純堿價(jià)格又起 近年來(lái)，我國(guó)火電裝機(jī)容量增速不足形成的“硬缺電”、火電企業(yè)在煤價(jià)高企帶來(lái)虧損后形成的“軟缺電”，以及旱情蔓延造成的水電企業(yè)“來(lái)水”不足，綜合效應(yīng)的疊加令我國(guó)當(dāng)前“電荒”形 勢(shì)嚴(yán)峻，純堿價(jià)格在供給收縮的邏輯下再次拉漲。純堿主要用于平板玻璃，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中純堿的需求與平板玻璃產(chǎn)量相關(guān)性較強(qiáng)。 ● 下游盈利空間有限 原鹽行業(yè)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱 受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，下游兩堿行業(yè)長(zhǎng)期處于不景氣氛圍下運(yùn)行，其市場(chǎng)表現(xiàn)平淡，企業(yè)盈利空間有限 ，并且原鹽市場(chǎng)貨源整體供大于求的矛盾依舊存在，以致兩堿企業(yè)在原鹽的定價(jià)中話(huà)語(yǔ)權(quán)掌控力較強(qiáng)，原鹽企業(yè)則處于被動(dòng)地位。 2020 年下游兩堿行業(yè)新增產(chǎn)能不斷釋放，市場(chǎng)運(yùn)行持續(xù)平淡，其整體利潤(rùn)空間十 分有限，對(duì)原鹽價(jià)格上漲支撐力度不足，國(guó)內(nèi)原鹽市場(chǎng)持續(xù)窄幅震蕩整理。 調(diào)整是鹽行業(yè)發(fā)展的必然選擇 制鹽行業(yè)經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展，調(diào)整是我們目前的必然選擇?？v觀(guān)近幾年我國(guó)制鹽工業(yè)的發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。 （二）鹽業(yè)管理體制 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理，中國(guó)鹽業(yè)總公司雖為企業(yè)，但卻行使著諸多政府職能。當(dāng)前， 鹽化工是我國(guó)制 鹽 業(yè)發(fā)展的決定因素。 井礦鹽礦床廣泛分布在河南、四川、湖北、湖南、江西、四川、重慶、云南、江蘇、山東、安徽及陜西等 18 個(gè)省區(qū)。 1 鹽產(chǎn)業(yè) 的 調(diào)研報(bào)告 第一部分 鹽產(chǎn)業(yè)概況 一、 分類(lèi) 在我國(guó)，根據(jù)來(lái)源和生產(chǎn)方法可分為 3類(lèi)：以海水為原料曬制而得的鹽叫作“海鹽”；開(kāi)采現(xiàn)代鹽湖礦加工制得的鹽叫作“湖鹽”；開(kāi)采地下天然鹵水或古代巖鹽礦床加工制得的鹽則稱(chēng)“井礦鹽”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已查明的氯化鈉儲(chǔ)量大于 100 億 t 的鹽礦床 就有十余個(gè)。我國(guó)以鹽為原 3 料的鹽化工產(chǎn)業(yè)，主要是純堿和氯堿兩大行業(yè) (俗稱(chēng)“兩堿” )。 中鹽總公司的主業(yè)是采、制鹽及相關(guān)產(chǎn)品制造，食鹽專(zhuān)營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易，鹽業(yè)勘查及相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)等。 原鹽產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張 2020 年我國(guó)原鹽凈擴(kuò)能 245 萬(wàn)噸， 2020 年預(yù)計(jì)擴(kuò)能 690萬(wàn)噸。創(chuàng)新鹽業(yè)改革模式，給鹽業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的活力是制鹽工業(yè)的首要任務(wù)。 ● 供大于求的矛盾加劇 產(chǎn)能閑置率偏高 20202020 年中國(guó)原鹽行業(yè)六年擴(kuò)能超過(guò) 4000 萬(wàn)噸，20202020 年計(jì)劃擴(kuò)能近 2020 萬(wàn)噸！原鹽行業(yè)產(chǎn)能增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩堿行業(yè)的擴(kuò)能速度， 2020 年中國(guó)原鹽閑置產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到 1686 萬(wàn)噸，且閑置率呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。 ● 鹽堿聯(lián)合趨勢(shì)加重 鹽化工產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升 隨著鹽企收購(gòu)或新建兩堿項(xiàng)目趨勢(shì)加重，大噸位的原鹽轉(zhuǎn)為近距離消化，削弱物流成本，集約利用資源，增加原鹽企業(yè)自身利潤(rùn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，純堿行業(yè)早已從之前技術(shù)保密型產(chǎn)品，演變至今日行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩 的基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，顯示出明顯的周期特征。 純堿分布區(qū)域更加支撐純堿價(jià)格上漲的邏輯我國(guó)純堿企業(yè)共 55 家，華東地區(qū)共 15 家，占純堿生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量的 27%， 2020 年華東地區(qū)純堿產(chǎn)量 萬(wàn)，占全國(guó)總產(chǎn)量的 40%。近年 來(lái)，中國(guó)氯堿工業(yè)迅速發(fā)展，原有氯堿企業(yè)紛紛擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，一些新的企業(yè)也相繼投產(chǎn)，產(chǎn)能快速提升，氯堿工業(yè)呈現(xiàn)出加速向規(guī)模化，高技術(shù)含量方面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是 ，鹽業(yè)改革很快便遭遇巨大阻力。 2020 年 11 月，發(fā)改委和工信部在歷經(jīng)半年多的調(diào)研后，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見(jiàn) (征求意見(jiàn)稿 )》，此次鹽業(yè)管理體制改革的方向是“政企分開(kāi)、市場(chǎng)放開(kāi)、科學(xué)補(bǔ)碘、加強(qiáng)監(jiān)管”。一份由發(fā)改委相關(guān)研究所發(fā)布的我國(guó)鹽業(yè)體制 改革研究報(bào)告則建議，穩(wěn)妥而行，安排 35 年過(guò)渡期，采取三步走逐步放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)制度。 中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究 中心主任余暉認(rèn)為，專(zhuān)營(yíng)肯定會(huì)打破，但變相專(zhuān)營(yíng)還會(huì)存在。這些閑置土地和可改造的房產(chǎn)，為發(fā)展房地產(chǎn)沉淀了寶貴的資源?！白叱鋈ァ本褪抢萌肆Α⒓夹g(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，到一些鹽業(yè)生產(chǎn)水平較低的國(guó) 17 家去開(kāi)拓市場(chǎng)。 2020 年目標(biāo)：鹽及鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量 500 萬(wàn)噸，資產(chǎn)總額50 億元，銷(xiāo)售收入 50 億元，利潤(rùn)總額 5 億元。 2020 年目標(biāo)：全省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 55 億元，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅 億元。 2020 年 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：實(shí)現(xiàn) 銷(xiāo)售收入 億元 ，其中非鹽商品銷(xiāo)售收入 2億元。 貴州省鹽業(yè)集團(tuán)公司 集團(tuán)公司注冊(cè)資本 億元。 河北省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)總公司 目前公司有 11 家分（子）公司，在職員工 550 多人 2020 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：年銷(xiāo)售各類(lèi)鹽 60 多萬(wàn)噸， 銷(xiāo)售收入突破 5 億元 ， 利潤(rùn) 3000 萬(wàn)左右（估值）。 第四部分 大連鹽業(yè) 一、 大連市 鹽業(yè)公司 位于 中國(guó) 最大的 海鹽 產(chǎn)區(qū)之 —— 遼東半島 的南端，成立于 1991 年，是國(guó)家授權(quán)具有食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)的國(guó)有企業(yè)，且為大連市唯一的食鹽專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，主營(yíng)食鹽 、漁業(yè)用鹽 、工業(yè)用鹽及多品種鹽（“美康達(dá)”牌），集產(chǎn)鹽、供鹽、銷(xiāo) 鹽為一體，形成多元化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 二、大連 復(fù)州灣鹽場(chǎng) 大連復(fù)州灣鹽場(chǎng)始建于 1848 年，現(xiàn)已發(fā)展成以海鹽生 25 產(chǎn)為主、集海鹽深加工、鹽化工生產(chǎn)、鹽田資源綜合利用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)于一體的國(guó)有鹽業(yè)大型企業(yè)，是東北地區(qū)規(guī)模最大的兩堿化工用鹽及民食用鹽的供應(yīng)基地，是大連市惟一的國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。所依托的海區(qū)無(wú)工業(yè)污染，資源豐富，氣候適宜，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)海鹽和進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的自然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。財(cái)政收入大幅增加?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀(guān)調(diào)控體系不斷健全，財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成績(jī)顯著。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。香港、澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行，基層黨組織不斷加強(qiáng)。前進(jìn)過(guò)程中，我們戰(zhàn)勝突如其來(lái)的非典疫 情，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，及時(shí)提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想，開(kāi)拓了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊空間。在這里，我代表中共中央，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)人士，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞 和臺(tái)灣同胞以 及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友，表示衷心的感謝！總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出一系列緊 密相連、相互貫通的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷 ，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處 理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定 了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀(guān)在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝 利，必須牢牢 把握以下基本要求，并使之成為全黨全國(guó)各族人民的共同信念。改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。 —— 必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總 攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨 科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。 —— 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 —— 文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 ，基本建立現(xiàn) 代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó) 有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān) 系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。（二）實(shí) 施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā) 展戰(zhàn)略。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放 活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度， 讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì) ，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。我們一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這 場(chǎng)硬仗，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。（一）支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共 事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義 行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。（六）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。 六、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè) 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大 眾化，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。大力弘 揚(yáng)民族精神和 時(shí)代精神，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社 會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人 民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法 權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健 全部門(mén)職責(zé)體系。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié) 商、民主監(jiān)督 、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法 行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為 實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作 和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。采取對(duì)口 支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。 （三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)持走中 國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng) 宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)