統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告(完整版)
【正文】 略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決三農(nóng)難題的迫切需要。當(dāng)時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托重慶xx區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機場開發(fā)建設(shè)兩路，走以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的路子。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。通過20年的發(fā)展，、1996年28億元，到2006年猛增到183億元。城市象歐洲，農(nóng)村象非洲，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。渝北位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。渝北在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們??和借鑒。由于區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。創(chuàng)新五大制度。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。通過10年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。細(xì)化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基礎(chǔ)。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認(rèn)真加以實施。五是創(chuàng)新行政管理體制。適應(yīng)經(jīng)濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好五大統(tǒng)籌、五大制度和五大網(wǎng)絡(luò)問題。全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復(fù)雜的社會工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。三、對渝北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議 渝北小城區(qū)大農(nóng)村，是重慶二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。二是土地制度不完善。渝北現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10%，丘
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