政論研究：地稅部門如何建立科學(xué)問責(zé)制(完整版)
【正文】 、重責(zé)輕罰的現(xiàn)象。三、切實(shí)推進(jìn)地稅部門問責(zé)制的建立美國(guó)行政學(xué)者庫(kù)珀認(rèn)為，在公共組織中，保持負(fù)責(zé)任的行為有兩種方法：內(nèi)部控制和外部控制，表現(xiàn)為制度規(guī)制與倫理自覺。（一）問責(zé)制體現(xiàn)了公平正義的法治精神國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾在向全國(guó)人大十屆二次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)，鄭重承諾“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。（二）問責(zé)是保證問責(zé)反作用于履職，促進(jìn)履職的提高和深化，保證履職的順利實(shí)施。對(duì)于問責(zé)制這一新生事物，無(wú)論是學(xué)界，還是實(shí)踐部門，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一和權(quán)威的定論。其實(shí)履職、問責(zé)、盡責(zé)是對(duì)地稅工作責(zé)任問責(zé)制的關(guān)鍵，它們統(tǒng)一在工作責(zé)任問責(zé)制中，有著內(nèi)在密切的聯(lián)系，具有深刻的含義。較長(zhǎng)時(shí)期以來，我國(guó)只有履職的要求，缺少盡責(zé)的約束規(guī)范，更缺問責(zé)的懲罰制度，一些部門和工作人員履不履職一個(gè)樣，即：干不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干錯(cuò)干對(duì)一個(gè)樣。問責(zé)制通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，使享有國(guó)家權(quán)力的政府及其官員也必須承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)等的義務(wù)，其一切行使國(guó)家權(quán)力的行為和后果必須而且能夠追究責(zé)任，責(zé)任追究的對(duì)象不是普通民眾，而是掌握國(guó)家公權(quán)力的政府及其官員，這正是現(xiàn)代社會(huì)以人人平等為特征的公平正義法治精神的體現(xiàn)。在我國(guó)，現(xiàn)代法治意義上的問責(zé)制剛剛起步，尚在探索中，無(wú)論理論準(zhǔn)備、制度建設(shè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累還是文化條件的支持都存在許多不 足，有待進(jìn)一步完善。作為地稅部門而言，近年來也相繼出臺(tái)“十條禁令”、“稅收行政執(zhí)法責(zé)任制”等制度，但這些制度大多是粗線條的。同時(shí)，也只有公民主動(dòng)問責(zé)、高度警覺的問責(zé)意識(shí)得到強(qiáng)化，對(duì)政府及其官員形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，我們建設(shè)法治地稅的進(jìn)程才能得到更快更好的推進(jìn)。激勵(lì)褒貶環(huán)節(jié)。依法管理是強(qiáng)化管理責(zé)任，提高管理水平，提升執(zhí)行力的指導(dǎo)原則和著力點(diǎn)。其次，要落實(shí)監(jiān)察、人事，辦公室等部門的責(zé)任?；鶎拥囟惒块T的領(lǐng)導(dǎo)干部是實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，同時(shí)也是問責(zé)制的主角。直接關(guān)系到問責(zé)制落實(shí)的深度、廣度和質(zhì)量。四是從我做起，勇?lián)?zé)任。二是努力盡職，免除責(zé)任。首先，堅(jiān)持正向激勵(lì)，促進(jìn)履職盡職。首先，必須要讓地稅干部明了履什么職，盡什么責(zé)，問什么責(zé)。三是建立以“還權(quán)于民”為核心的民意問責(zé)渠道機(jī)制。（一）從制度層面上，加強(qiáng)剛性的問責(zé)法律制度建設(shè)，保障問
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