關(guān)于@@縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的調(diào)研(完整版)
【正文】 共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，%；人均收入1000元以下的共有9352戶、26685人，%。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會(huì)把他們打回到下山→上山的老路上去。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造?？h級(jí)財(cái)政可用資金少，單靠縣級(jí)財(cái)政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行，累計(jì)負(fù)債總額超過3000萬元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的村175個(gè)，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的扶貧開發(fā)機(jī)制。2004年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，并加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專項(xiàng)資金，縣本級(jí)每年確保財(cái)政資金不少于150萬，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。我縣規(guī)劃2004年2006年實(shí)現(xiàn)30個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點(diǎn)的建設(shè)上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時(shí)，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實(shí)際操作中還要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來，在政策上降低門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住的下?？h政府要落實(shí)置換用地指標(biāo)，使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導(dǎo)農(nóng)戶入住，同時(shí)要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購買舊房。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目合作為主要形式，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展。要全方位地展開領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)幫扶責(zé)任制和部門包村，干部包戶結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，做到下山群眾不脫貧，干部不出戶，目標(biāo)達(dá)不到，單位不脫鉤，鞏固現(xiàn)有的下山脫貧成果。因此要做好這項(xiàng)工作，還必須繼續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，資金扶持等進(jìn)行多方努力，不斷拓展新時(shí)期下山異地脫貧工作的新思路。要進(jìn)一步加大對(duì)下山脫貧工作的投入，縣財(cái)政每年從扶貧資金中切出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持下山移民點(diǎn)的水電路等建設(shè)和特困農(nóng)戶的下山補(bǔ)助。二是堅(jiān)持自力更生與結(jié)對(duì)扶貧并舉，鞏固下山脫貧成果。（四）做好三方面配套工作，促進(jìn)下山異地脫貧工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設(shè)占地50畝，建筑面積40000多平方米的民工之家。通過整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實(shí)現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。如對(duì)下山農(nóng)戶購買宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價(jià)為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對(duì)象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻裰鳈?quán)利，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)下山農(nóng)戶進(jìn)行管理和服務(wù)。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺(tái)的《縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃》，并針對(duì)實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發(fā)。（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點(diǎn)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上投入不足，導(dǎo)致下山脫貧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)戶
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