【正文】 圍內(nèi)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理的單位。 第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責任主體各負其責，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門 還必須加強對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（ 1）項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時初步分析建設(shè)的可行性；（ 2）可行性研究，它是運用多種科學(xué)成果和手段，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)；（ 3）立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃；（ 4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項 目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（ 5）勘察，獲取擬建項目的水文地質(zhì)資料；（ 6）設(shè)計，根據(jù)立項審批的設(shè)計任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計文件；（ 7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施階段；（ 8）驗收和交付，全面檢查設(shè)計和施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計要求的技術(shù)經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項指標，移交固定資產(chǎn)等。 工程建設(shè)活動按照基本建設(shè)程序進行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實。 第六條 國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。 《條例》在總則一章中專門對采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法作出規(guī)定，表明了國家對企業(yè)采用先進科學(xué)技術(shù)和管理方法的鼓勵態(tài)度，也突出了科學(xué)技術(shù)和管理方法在確保工程質(zhì)量中的重要性。長期以來，對建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，因建設(shè)單位行為不規(guī)范，直接或間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題的情況屢屢發(fā)生。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴格的資質(zhì)條件。建設(shè)活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性很強的活動。如甲級建筑設(shè)計單位至少應(yīng)有三名一級注冊建筑師和三名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。從事建設(shè)活動，不但需要相應(yīng)的技術(shù)裝備，操作經(jīng)驗、管理經(jīng)驗也很重要，特別是完成某項工程的成套技術(shù)和管理經(jīng)驗，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。根據(jù)本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當由一個 承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。我國在計劃經(jīng)濟時期的基本建設(shè)項目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應(yīng)單位。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應(yīng)單位；二是通過對施工投標單位的報價和設(shè)計單位的方案進行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報價又較低的承包單位和供應(yīng)單位，有利于降低成本；三是招標投標活動要求依 照法定程序公開進行，有利于堵住工程發(fā)包活動中的行賄受賄等腐敗和 不正當競爭 行為的黑洞，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境?；谕瑯拥牡览恚彩抢猛鈬J款或援助資金的項目，也必須招標。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共 用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、 社會福利 等。其中，國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可，另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同國有資金投資。 以上建設(shè)項目的招投標活動，一般情況下均應(yīng)當在建設(shè)工程承發(fā)包交易中心 (或有形建筑市場 )內(nèi)進行。 【釋義】 本條是對建設(shè)單位必須向勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)原始資料，并保證這些資料真實 、準確、齊全的規(guī)定。因原始資料的不真實、不準確、不完整造成工程質(zhì)量事故，建設(shè)單位要承擔相應(yīng)的責任。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本。實際工作中，個別建設(shè)單位一味強調(diào)降 低成本，節(jié)約開支，壓級壓價，如要求甲級設(shè)計單位按乙級資質(zhì)取費，一級施工單位按二級資質(zhì)取費，或迫使投標方互相壓價，最終承包單位以低于其成本的價格中標。 (二 )建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標準。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 施工圖設(shè)計文件審查制度的建立和實施也是許多發(fā)達國家確保工程建設(shè)質(zhì)量的成功做法，不少國家均有完善的設(shè)計審查制度。 (二 )根據(jù)本條第二款的規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查是基本建設(shè)的一項法定程序。 (二 )本條還對必須實行監(jiān)理的四類工程進行了規(guī)定，它們是國家重點工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或者國 際組織貸款、援助資金的工程，這四類工程一般由國家投資，或由國家擔保的外資投資，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，必須強制實行監(jiān)理。 必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)對其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負責的規(guī)定，以及建設(shè)單位不得指示施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設(shè)備規(guī)定。 4．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符時，發(fā)包人承擔有關(guān)責任。 【釋義】 本條是關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程要有設(shè)計方案的規(guī)定。因此，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的裝修工程施工，必須依據(jù)設(shè)計方案進行。 (二 )本條第二款專門對房屋使用者在裝修過程中的行為進行了規(guī)定。建設(shè)單位收到竣工驗收報告后，應(yīng)及時組織有設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設(shè)項目是早已按設(shè)計要求和合同約定全部建設(shè)完成，已符合竣工驗收條件，有時為了及早發(fā)揮項目的效益，也可對工程進行單項驗收，即在一個總體 建設(shè)項目中，一個單項工程或一個車間已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能滿足生產(chǎn)要求或具備使用條件，施工單位已預(yù)驗，監(jiān)理工程師已初驗通過。 2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料 工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工 程竣工驗收和質(zhì)量保證的重要依據(jù)之一，主要包括以下檔案和資料： (1)工程項目竣工報告； (2)分項、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單； (3)圖紙會審和設(shè)計交底記錄； (4)設(shè)計變更通知單，技術(shù)變更核實單； (5)工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料； (6)隱蔽驗收記錄及施工日志； (7)竣工圖； (8)質(zhì)量檢驗評定資料等； (9)合同約定的其他資料。工程保修書的 內(nèi)容包括：保修項目內(nèi)容及范圍；保修期；保修責任和保修金支付方法等。 建設(shè)工程是百年大計，一般的建筑物設(shè)計年限都在 50— 70 年之間，重要的建筑物達100 年。 一套完整的工程建設(shè)項目檔案一般包括以下文件材料： 1．立項依據(jù)審批文件； 2．征地、勘察、測繪、設(shè)計、招投標、監(jiān)理文件； 3．項目審批文件； 4．施工技術(shù)文件和竣工驗收文件； 5．竣工圖。 第十八條 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。資質(zhì)的審批和管理也有明確的規(guī)定，甲、乙級資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒發(fā)，丙、丁級資質(zhì)證書由所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)行政主管部門頒發(fā) ，所有勘察、設(shè)計單位必須取得勘察、設(shè)計證書后方可承接相應(yīng)的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包 ”。 勘察、設(shè)計單位將其承接的工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為屬于轉(zhuǎn)包，工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的肢解分包需根據(jù)情況具體界定，以前單體建筑的勘察、設(shè)計很少出現(xiàn)分包。工程建設(shè)強制性標準是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗的積累，是勘察、設(shè)計工作的技術(shù)依據(jù)，只有滿足工程建設(shè)強制性標準才能保證質(zhì)量，才能滿足工程對安全、衛(wèi)生、環(huán)保等多方面的質(zhì)量要求，因此必須嚴格執(zhí)行。 第十九條 勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。 轉(zhuǎn)包容易造成承包人壓價轉(zhuǎn)包，層層扒皮，使最終用于勘察、設(shè)計的費用大為降低以至于影響勘察、設(shè)計的質(zhì)量?？辈臁⒃O(shè)計單位只有具備了相應(yīng)的資質(zhì)條件，才有能力 保證勘察設(shè)計的質(zhì)量；超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程，也就超越了其勘察設(shè)計的能力，因而無法保證其勘察設(shè)計的質(zhì)量。 【釋義】 本條是關(guān)于勘察、設(shè)計單位的市場準入條件和市場行為的規(guī)定。 對改建、擴建和重要部位維修工程，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工 程建設(shè)項目檔案。按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》 (建設(shè)部第 61 號令 )的要求，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國城建檔案 (指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動中直接形成對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料 )管理工作。 工程驗收通過后，承包單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時間、方式向建設(shè)單位提出結(jié)算報告，建設(shè)單位在審查結(jié)算報告后，應(yīng)當在合同約定的時間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行，承包單位收到工程款后將竣工的工程交付建設(shè)單位，建設(shè)單位接收該工程?？⒐を炇账罁?jù)的國家強制性標準有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣 工程及鐵路建筑安裝工程驗收標準等。 (二 )建設(shè)工程竣工驗收的條件。 建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，設(shè)計單位會根據(jù)結(jié)構(gòu)形式和特點，對結(jié)構(gòu)受力進行分析，對構(gòu)件的尺寸、位置、配筋等重新進行計算和設(shè)計。一般的裝修工程，只是對小型、輕型材料和構(gòu)件進行拆除和安裝，不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變動。 根據(jù)以上規(guī)定，對建設(shè)單位供應(yīng)的材料和設(shè)備，在使用前，承包單位要對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并通知建設(shè)單位予以退換。發(fā)包人在所供材料設(shè)備到貨前 24 小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。 建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的同時，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費用。 施工許可制度是指建設(shè)行政主管部門依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，符合條件的準許其開始施工的一項制度。 【釋 義】 本條是對監(jiān)理工作委托與承接，以及強制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。凡應(yīng)當審查而未 經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證，施工圖不得交付施工。 (一 )施工圖設(shè)計文件是設(shè)計文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標準設(shè)備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)，施工圖設(shè)計文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。在實踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟利益，明示或暗示承包單位違反強制性標準的要求，降低了工程質(zhì)量標準，如要求設(shè)計單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允 許的。合理 工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當調(diào)整，這是因為定額工期反映的是社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進步，完成一個既定項目所需的時間會縮短，工期會提前。管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。 (一 )建設(shè)單位 (發(fā)包方 )不得迫使承包方以低于成本價格競標，這里的承包方包括勘察、設(shè)計、施工 和工程監(jiān)理單位。向工程監(jiān)理單位提供的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽定的承包合同文本。征求建議書評標，主要是對投標單位的業(yè)績和信譽、參加該項工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣等因素進行綜合評選。 第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標的項目。這些以國家信用為擔?；I集。即使是私人 投資于這些領(lǐng)域，也不例外。這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標投標制，要求政府投資項目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須實行競爭性招標，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準。以招標形式發(fā)包工程的，建設(shè)單位作為招標方，通過發(fā)布招標公告，或者向一定數(shù)量的特定承包商、供應(yīng)商發(fā)出招標邀請等方式，發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應(yīng)商的資格要求等招標采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應(yīng)商與之簽定承包合同或供應(yīng)合同的意向，由各有意的承包商、供應(yīng)商作為投標方，向招標方書面提出自己的報價及其他條件，參加投標競爭?？紤]到我國目前正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡過程中，建設(shè)單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進行不正當行為，不僅導(dǎo)致了某些個人的貪污犯罪，同時也危害了公共安全，因此，在本條中對建設(shè)單位禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包做了強制性規(guī)定。按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立從事建設(shè)活動的 有限責任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數(shù)；股東或發(fā)起人共同制定 公司章程 (股份有限公司的章程還須經(jīng)創(chuàng)立大會 )；有公司名稱，建立符合要求的