【正文】 慈溪市商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》，目的在于以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，培育和健全市場(chǎng)體系，逐步建立與慈溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、現(xiàn)代化、規(guī)范化的商品市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)?立足慈溪，輻射周邊縣市以及長(zhǎng)三角地區(qū)，打造慈溪‘大市場(chǎng)，大流通’的新格局?的目標(biāo)。強(qiáng)大的公共服務(wù)平臺(tái)能有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這是有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的必要條件。健全考核指標(biāo)，把服務(wù)業(yè)增加值和增速、重點(diǎn)工程完成情況作為具體考核指標(biāo)，分解到各鎮(zhèn)（街道）和職能部門，強(qiáng)化考核激勵(lì)，突出對(duì)有功單位、人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2004年上海提出了關(guān)于構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的工作設(shè)想，認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要是指商務(wù)樓宇、星級(jí)賓館及相關(guān)休閑、生活配套設(shè)施較為集中，商務(wù)、生態(tài)和人文環(huán)境協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)吸引國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名企業(yè)集聚能力的區(qū)域。入駐企業(yè)可以是同類企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的相關(guān)企業(yè)，以及有關(guān)配套服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間具有明顯的相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)關(guān)系，通過(guò)企業(yè)集聚互動(dòng)，較大幅度提高運(yùn)營(yíng)效率。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的空間尺度與城市新城、旅游景區(qū)等具有較大區(qū)別。由于不同服務(wù)業(yè)行業(yè)用地需求差異較大，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間尺度的界定也不能搞“一刀切”。當(dāng)前我省服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了一定的集聚態(tài)勢(shì)，需要選準(zhǔn)重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，加以扶持和培育。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，各地建設(shè)物流園區(qū)的積極性很高，有必要對(duì)其空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。我們將其統(tǒng)稱為“總部基地”。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市），同樣也可以用不同的稱謂。一是布局在高技術(shù)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地，依托生產(chǎn)制造業(yè)的研發(fā)需求形成集中布局。杭州LOFT49號(hào)集聚了美國(guó)D1設(shè)計(jì)庫(kù)、潘天壽環(huán)境藝術(shù)研究院、江南布衣等20多家創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司，園區(qū)年產(chǎn)值超過(guò)4億元。浙江軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)。部分基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的城市，以行業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)等為重點(diǎn)，建設(shè)特色化、專業(yè)化軟件園。一是shopping mall模式，即依托傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)拓展服務(wù)功能，形成具有多種業(yè)態(tài)的建筑，如寧波萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)引入沃爾瑪、百安居、蘇寧電器、石浦酒樓、大歌星KTV、萬(wàn)達(dá)國(guó)際影城等主體，為居民提供全天候的消費(fèi)環(huán)境。義烏小商品市場(chǎng)、紹興國(guó)際輕紡城等在全國(guó)乃至世界都有一定影響力。如杭州對(duì)市內(nèi)五大農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行資源整合，將五大市場(chǎng)全部搬遷至余杭區(qū)，集中打造杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)主要圍繞產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等布局。杭州市為推進(jìn)之江文化創(chuàng)意園建設(shè)，2008年成立了新的事業(yè)單位——之江文化創(chuàng)意中心，作為推動(dòng)之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)建設(shè)、招商、綜合三個(gè)科室，主要職責(zé)是制定園區(qū)規(guī)劃和政策，推進(jìn)園區(qū)公共環(huán)境和平臺(tái)建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，做好招商引資和企業(yè)服務(wù)工作。國(guó)際會(huì)展中心的運(yùn)行模式，資金優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)。嘉興國(guó)際中港城由浙江中成實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)，包括5萬(wàn)平方米的娛樂(lè)城、25萬(wàn)平方米的商貿(mào)城和8萬(wàn)平方米的五星級(jí)酒店，建成后招商工作也由該公司負(fù)責(zé)，目前已入駐環(huán)球百貨等商貿(mào)企業(yè)。為更好加強(qiáng)影視城管理，東陽(yáng)市成立了橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，作為政府派出常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、招商服務(wù)等工作。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個(gè)體差異較大，可以靈活選擇政府主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)模式。抓緊研究編制《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局總體規(guī)劃》，科學(xué)確定首批省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)及其備選目錄，明確省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局。強(qiáng)化財(cái)政扶持。強(qiáng)化用地保障。對(duì)國(guó)家尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排在省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)先行試點(diǎn)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，組織集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)骨干管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)外進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)考察。這就賦予集聚區(qū)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力推進(jìn)招商選資工作。加大推介力度，委托具有較高水平的策劃和咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行整體包裝，創(chuàng)建集聚區(qū)品牌。創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作方式。加大財(cái)政支持力度，服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)向集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)傾斜。突出建設(shè)重點(diǎn)，著力建設(shè)企業(yè)孵化平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)、服務(wù)外包跟蹤平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)等。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的招商工作促進(jìn)小組，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)集聚區(qū)招商引資。明確集聚區(qū)招商準(zhǔn)入門檻，禁止引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)為集聚區(qū)做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)家、高級(jí)管理技術(shù)人員，給予其購(gòu)房、子女入學(xué)、家屬落戶等方面支持。集聚區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)人才支撐。對(duì)利用工業(yè)廠房、農(nóng)居、歷史保護(hù)建筑等存量房產(chǎn)和土地資源興辦的集聚區(qū)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。強(qiáng)化金融支持。選擇一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育；選擇一批發(fā)展前景看好但目前基礎(chǔ)尚不完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，納入省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的備選目錄，加以重點(diǎn)跟蹤，條件成熟后及時(shí)認(rèn)定為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)。（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)雖然我省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛起步，但在部分類型集聚區(qū)中已出現(xiàn)各地爭(zhēng)相上馬、重復(fù)布局建設(shè)問(wèn)題。政企共管模式兼具政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、企業(yè)體制機(jī)制活等優(yōu)勢(shì)，但也有可能因?yàn)檎推髽I(yè)協(xié)調(diào)不夠而影響效率。這一做法不同于上述企業(yè)自主開(kāi)發(fā)模式，而是由政府決定要不要開(kāi)發(fā)，如何開(kāi)發(fā)以及后續(xù)管理由企業(yè)解決，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)值得浙江借鑒。這里所說(shuō)的企業(yè)或是民營(yíng)企業(yè)，或是國(guó)有企業(yè)，但有別于專門為集聚區(qū)開(kāi)發(fā)而組建的政府背景的國(guó)有投資公司。園區(qū)從2008年3月開(kāi)始整治，2008年10月開(kāi)始招商，目前整治完畢的5000平方米招商全部完成，已入駐25家企業(yè)。（一）政府主導(dǎo)模式由各級(jí)政府或政府背景的投資開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)日常管理和建設(shè)投資。綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它是多種類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的空間場(chǎng)所，在這里可以為多類制造業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供一攬子的配套服務(wù)。新型專業(yè)市場(chǎng)布局主要有兩種類型。換句話說(shuō)，新型專業(yè)市場(chǎng)是傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)版。在這樣的背景下，文化商旅綜合體這種新型業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)劃建設(shè)若干軟件與服務(wù)外包基地，有利于優(yōu)化全省軟件業(yè)整體布局，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是改造利用工業(yè)舊廠房建成集聚區(qū)，如嘉興對(duì)東柵工業(yè)功能區(qū)實(shí)施退二進(jìn)三改造建成嘉興國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化園；二是改造利用存量農(nóng)居，并優(yōu)化提升村落整體環(huán)境建成集聚區(qū)，如杭州蕭山區(qū)選擇在城郊結(jié)合部的白馬湖建設(shè)農(nóng)居創(chuàng)意SOHO；三是鄰近藝術(shù)類院校等專業(yè)設(shè)計(jì)人才相對(duì)集中的地區(qū)布局，如杭州之江文化創(chuàng)意園布局在靠近中國(guó)美院象山校區(qū)的原杭州雙流水泥廠內(nèi)，這一選址也充分結(jié)合了第一項(xiàng)因素；四是依托傳統(tǒng)工藝和特色資源布局，如麗水龍泉利用青瓷工藝積淀建設(shè)青瓷文化創(chuàng)意園。（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是以創(chuàng)意為主的工作室或服務(wù)性公司集中的特色區(qū)域，包括影視制作、藝術(shù)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、廣告策劃、游戲動(dòng)漫等多種類型。因此，近幾年全省科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快。如紹興柯橋中國(guó)輕紡城總部經(jīng)濟(jì)園目前以16家本地企業(yè)和4家外地商會(huì)為主開(kāi)發(fā)建設(shè)23幢總部樓宇，有18家全國(guó)紡織業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、47家外商投資企業(yè)和638家國(guó)（境）外企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)入駐，已竣工投產(chǎn)的商務(wù)大樓入駐率達(dá)到80%以上。（二）總部基地由于知識(shí)要素和土地、勞動(dòng)等其它生產(chǎn)要素區(qū)域分布的不均衡，企業(yè)總部與制造基地具有空間分離的需求，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。浙江物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。集聚區(qū)主要提供辦公和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，入駐的大多是企業(yè)總部、軟件和服務(wù)外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等類型企業(yè)。誤區(qū)之二，將多個(gè)同類功能地塊“打包”成一個(gè)集聚區(qū)?！婢邔I(yè)性和綜合性等多種類型。重點(diǎn)發(fā)展中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)等6大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的理解和認(rèn)識(shí)還不太清晰、統(tǒng)一，有必要就服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念界定、發(fā)展重點(diǎn)、運(yùn)作管理和保障措施等問(wèn)題作進(jìn)一步深入研究。市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng) 的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題；各鎮(zhèn)（街道）也落實(shí)專職領(lǐng)導(dǎo)和專門工作機(jī)構(gòu)分管轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。下步主要思路：（一）抓緊規(guī)劃編制完善，著重推進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展綱要的要求，編制了八大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，并著手編制了《慈溪市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》，通過(guò)增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)集聚輻射力，進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。特別是隨著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，以及美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、升級(jí)成為了主旋律，慈溪的服務(wù)業(yè)發(fā)展也處在了轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的資金投入，推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。綜合配套服務(wù)區(qū)：該區(qū)分三部分：行政管理區(qū)、專業(yè)商貿(mào)區(qū)和生活配套區(qū)。六、空間布局根據(jù)環(huán)科園發(fā)展現(xiàn)狀，選擇園區(qū)東西向主要干道綠園路為中心，東起新城路，西至南岳路，北起龍池路，南至百合場(chǎng)路這塊區(qū)域設(shè)立環(huán)?？萍棘F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。成果轉(zhuǎn)化和孵化從未來(lái)集聚區(qū)做大做強(qiáng)、提升集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度出發(fā)，在重點(diǎn)培育大型龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)以及具有技術(shù)成果的單位進(jìn)行成果的孵化和轉(zhuǎn)化提供一個(gè)服務(wù)載體。依托南京大學(xué)宜興環(huán)保科技研發(fā)中心、清華大學(xué)宜興環(huán)保研究院、東南大學(xué)城市污水處理研發(fā)中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)江蘇省生物肥料工程中心、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及江蘇鵬鷂環(huán)境工程承包有限公司、中日環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、德中環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，一是從宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模帶動(dòng)角度出發(fā)，對(duì)宜興市環(huán)保生產(chǎn)制造企業(yè)提供行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)任務(wù)，尤其是針對(duì)水環(huán)境診 6 斷、污染處理等相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，包括各種新型高效生物處理技術(shù)、膜分離技術(shù)、新材料和新工藝的開(kāi)發(fā)應(yīng)用與工程化推廣，解決高難度有機(jī)廢水的處理及高效低耗城市生活污水處理問(wèn)題；二是針對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)性的工藝技術(shù)研發(fā)和污染治理技術(shù)的研發(fā)服務(wù)等，為企業(yè)提供相對(duì)周到的增值服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點(diǎn)，整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所在的環(huán)科園資源、功能、交通、設(shè)施等多個(gè)要素，協(xié)調(diào)集聚區(qū)與環(huán)科園制造業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能配套、協(xié)作，強(qiáng)化集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上體現(xiàn)集聚區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。建設(shè)環(huán)?？萍棘F(xiàn)代