【正文】 快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性（一）加快稅收信息化建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息技術(shù)在稅收征管中的廣泛應(yīng)用，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息分析利用能力，強(qiáng)化稅收監(jiān)控水平，從而適應(yīng)納稅人日益增加、經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢。二、稅收信息化建設(shè)過程中存在的問題分析（一）傳統(tǒng)的思維觀念，制約影響稅收信息化建設(shè)進(jìn)程。國稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)的成功經(jīng)無驗證了這一實事，但就目前人才隊伍建設(shè)而言離國家稅務(wù)總局和新時期稅收工作要求還有很大差距，人才隊伍的嚴(yán)重匱乏將是長期影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑，既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計算機(jī)知識的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，因此建立良好的人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)、知識更新培訓(xùn)機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的人才隊伍，成為當(dāng)務(wù)之急。（五）信息收集和數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性欠佳，缺乏對數(shù)據(jù)的分析和深加工。例如，在大力推廣稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化過程中，網(wǎng)上CA認(rèn)證的問題就亟待解決：在遠(yuǎn)程電子報稅系統(tǒng)中，網(wǎng)上認(rèn)證是非常重要的一環(huán)，這種認(rèn)證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。突破局域網(wǎng)的限制，完善“總局—省局—地市局—區(qū)、縣局—科、所”的縱向網(wǎng)絡(luò)，建立稅務(wù)、銀行、工商等部門的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。建立健全稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常辦公和規(guī)范化管理；財務(wù)、資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理；目標(biāo)考核監(jiān)督的量化、細(xì)化以及過程化管理。建立目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化信息系統(tǒng)管理。在稅收信息化迅速發(fā)展的同時給稅收管理理念、模式和程序帶來了深刻的革命，這就要求我們進(jìn)一步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，以稅收信息化帶動征管現(xiàn)代化。軟件方面，無論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，固然經(jīng)過數(shù)次升級完善，但在功能設(shè)計上仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在對數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用的深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到數(shù)據(jù)處理、信息應(yīng)用的要求；軟件升級與稅收政策的執(zhí)行不同步。信息化程度越高，對人才的需求也越高，固然近幾年基層稅務(wù)系統(tǒng)大力開展計算機(jī)知識培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使得稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但精通計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺乏，稅務(wù)部門人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層問題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為國稅信息化建設(shè)工作確當(dāng)務(wù)之急。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個“虛擬機(jī)關(guān)”，即跨越時間、地點和部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體，因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個目標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)；二是稅收信息的公開和可獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個方面的信息，在工作中創(chuàng)造更高的附加值，從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。加快計算機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)，實施智力支持戰(zhàn)略，是全面實現(xiàn)稅收信息化目標(biāo)的根本保證。只有加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)橫向聯(lián)合，才能使稅收信息化與社會信息化進(jìn)程相適應(yīng)。在充分發(fā)揮各類計算機(jī)的應(yīng)有效能,使資源得到優(yōu)化配置，提高投資效益的基礎(chǔ)上，充分考慮與當(dāng)?shù)匦畔⒒l(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合，以及投入與產(chǎn)出的關(guān)系等問題，實施統(tǒng)一規(guī)劃。稅收精細(xì)化管理離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，業(yè)務(wù)部門與信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,提高稅收管理整體水平。二是反對吝嗇投資的傾向。設(shè)備現(xiàn)代化是實現(xiàn)稅收信息化建設(shè)的關(guān)鍵。適當(dāng)拓寬進(jìn)人的渠道，使有真才實學(xué)的人才能夠進(jìn)得來、用得上，使信息化建設(shè)有足夠的技術(shù)力量支持。一方面，在軟件的開發(fā)應(yīng)用上要嚴(yán)格同一規(guī)則，樹立超前意識，著眼全局，立足長遠(yuǎn)，推廣運用適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中處理需要的軟件。二、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的建議稅收信息化建設(shè)根本目標(biāo)是不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。專業(yè)管理軟件往往由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部門推行，部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應(yīng)用軟件開發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù)，開發(fā)平臺和使用的數(shù)據(jù)庫不一致，所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不能兼容，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程，當(dāng)前，信息化支持下的很多征管業(yè)務(wù)應(yīng)用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束，尚處在模擬手工階段，機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置等不適應(yīng)信息化發(fā)展要求。應(yīng)完善培訓(xùn)制度，尤其是有針對性的培訓(xùn)，使其熟練掌握各種操作技能，改善現(xiàn)有稅務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅務(wù)人員綜合素質(zhì)的普遍提高，培養(yǎng)大批既懂稅收業(yè)務(wù)又既懂計算機(jī)知識的復(fù)合型人才。二是加快建立財稅庫聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)與財政、銀行等部門的相關(guān)信息共享，充分利用社會網(wǎng)絡(luò)資源，形成社會化完整的稅收監(jiān)控體系。對制度、業(yè)務(wù)、硬件資源等進(jìn)行整合和優(yōu)化，以代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，融合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，將各類信息資源合理配置起來為稅收管理服務(wù)，實現(xiàn)部門、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備之間的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的稅收信息化應(yīng)用格局。從地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)快于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從系統(tǒng)來看，國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。就目前而言，基層信息數(shù)據(jù)的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當(dāng)數(shù)量的紙質(zhì)報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴(yán)重，導(dǎo)致上級稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。如稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購等稅收業(yè)務(wù)，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現(xiàn)；另一方面，基層業(yè)務(wù)運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施上，缺乏可靠、可用的數(shù)據(jù)信息和以涉稅經(jīng)濟(jì)信息管理為基礎(chǔ)的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務(wù)等體系還沒有真正建立起來。解決這些觀念上的問題，是順利推進(jìn)信息化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，因為信息化建設(shè)只有與先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大的效益。當(dāng)前，稅收管理仍處于粗放型狀態(tài)，稅源底數(shù)不清，基礎(chǔ)資料失真，監(jiān)督控管無序；稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約不夠，執(zhí)法的隨意性仍舊存在。（二）加快稅收信息化建設(shè)是稅務(wù)管理現(xiàn)代化的必然要求。自1994年實行分稅制以來，稅收信息化建設(shè)歷經(jīng)了十多年的快速發(fā)展，但與國家稅務(wù)總局確立的稅收信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思想差距還很遠(yuǎn)。首先從政治上、生活上、工作上、學(xué)習(xí)上關(guān)心計算機(jī)專業(yè)人員，提高計算機(jī)專業(yè)人員待遇，形成一個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。積極探索自上而下地實現(xiàn)與工商、銀行、財政、統(tǒng)計、外經(jīng)、海關(guān)等部門以及納稅人，網(wǎng)絡(luò)實施聯(lián)結(jié)的途徑，以連通和共享社會相關(guān)部門的動態(tài)信息，實現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。硬件設(shè)備定時更替規(guī)劃是指硬件在使用一定時期后，在其仍具有最佳二手交易價值時，在不泄露安全信息的前提進(jìn)行設(shè)備置換以換取更新性能更佳的硬件設(shè)備。這種認(rèn)識上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。但是，該項目從2005年立項，2007年正式啟動以來，仍未進(jìn)入大規(guī)模的試點。部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的能簡單應(yīng)用一些查詢功能，可以對系統(tǒng)中的基本信息進(jìn)行單一的查詢，但未能對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、應(yīng)用以及分析。但是面對科技的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化、社會需求的日益豐富，我們發(fā)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)遇到的問題越來越多，越來越嚴(yán)重，越來越阻礙稅收信息化建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高仍然是很突出的問題。為加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量監(jiān)控，實行稅收執(zhí)法責(zé)任追究，我們應(yīng)充分利用省局征管核心軟件的有利時機(jī)，建立起征管質(zhì)量和依法行政的稅收內(nèi)部監(jiān)控體系。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間建立信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊伍。思想是行動的先導(dǎo)。樹立稅收征管信息化管理觀念，引導(dǎo)稅務(wù)人員積極參與信息化管理，加大對稅務(wù)人員的計算機(jī)知識培訓(xùn)，重點放在具體的操作規(guī)程上，在普遍提高全體人員整體素質(zhì)的同時，重點培養(yǎng)高層次信息技術(shù)管理人才，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。（四）征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高全省征管信息系統(tǒng)啟用以來，由于部分干部工作不認(rèn)真細(xì)致，隨意性較大，對納稅人的相關(guān)納稅信息采集和錄入不準(zhǔn)確和不完整，導(dǎo)致了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)失真，系統(tǒng)中所產(chǎn)生的分析數(shù)據(jù)對各單位領(lǐng)導(dǎo)制定決策作用不大；另外全局干部整體計算機(jī)應(yīng)用水平不高，應(yīng)用手段落后，大多數(shù)干部對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)缺乏較好的分析方法，僅能從表象在系統(tǒng)中查看一些納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，不能有效地運用好數(shù)據(jù)倉庫為稅收管理提供決策服務(wù)。二是以省局征管信息系統(tǒng)為核心，各地市自行開發(fā)加掛的小軟件五花八門，雖然有些應(yīng)用效果較好，但只限于局部使用，未能在全省有效推廣，造成財力和資源浪費。特別是在稅務(wù)信息化建設(shè)過程中，各單位普遍缺乏那些既懂計算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。比如我局，近幾年來投入了大量的人力、物力、財力，總體上稅收信息化基礎(chǔ)建設(shè)有了快速、驚人的進(jìn)步和發(fā)展，并取得明顯成效：建立了一個比較完善的稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省數(shù)據(jù)大集中；進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化了稅收征管和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，改善了稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)管理手段，提高了信息處理、綜合利用能力，稅收征管質(zhì)量和效率得到了提高，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理水平和稅收執(zhí)法水平得到了加強(qiáng)，為實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，有效促進(jìn)了稅收事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展。在新的形