【正文】 快稅收信息化建設的必要性和緊迫性（一）加快稅收信息化建設是社會經濟發(fā)展的客觀要求。充分利用計算機網絡，加強信息技術在稅收征管中的廣泛應用，提高稅務機關的信息分析利用能力，強化稅收監(jiān)控水平，從而適應納稅人日益增加、經濟活動日趨復雜、納稅收入逐漸多樣化的新形勢。二、稅收信息化建設過程中存在的問題分析（一）傳統(tǒng)的思維觀念，制約影響稅收信息化建設進程。國稅系統(tǒng)的信息化建設的成功經無驗證了這一實事，但就目前人才隊伍建設而言離國家稅務總局和新時期稅收工作要求還有很大差距，人才隊伍的嚴重匱乏將是長期影響和制約稅收信息化發(fā)展的瓶徑，既懂稅收業(yè)務又既懂計算機知識的復合型人才嚴重匱乏，因此建立良好的人才培養(yǎng)、學習、知識更新培訓機制，建立一支穩(wěn)定的人才隊伍，成為當務之急。（五）信息收集和數據采集準確性欠佳，缺乏對數據的分析和深加工。例如，在大力推廣稅務信息網絡化過程中，網上CA認證的問題就亟待解決：在遠程電子報稅系統(tǒng)中，網上認證是非常重要的一環(huán)，這種認證怎么能合法，怎么去解決，需要從全局上考慮。突破局域網的限制，完善“總局—省局—地市局—區(qū)、縣局—科、所”的縱向網絡，建立稅務、銀行、工商等部門的信息互聯(lián)網絡。建立健全稅務行政管理應用系統(tǒng)，實現各級稅務機關的日常辦公和規(guī)范化管理；財務、資產的統(tǒng)籌管理；目標考核監(jiān)督的量化、細化以及過程化管理。建立目標考核機制，強化信息系統(tǒng)管理。在稅收信息化迅速發(fā)展的同時給稅收管理理念、模式和程序帶來了深刻的革命，這就要求我們進一步推進稅收信息化建設，以稅收信息化帶動征管現代化。軟件方面，無論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，固然經過數次升級完善，但在功能設計上仍存在很多不足，主要表現在對數據加工、應用的深度、廣度遠遠未能達到數據處理、信息應用的要求；軟件升級與稅收政策的執(zhí)行不同步。信息化程度越高，對人才的需求也越高，固然近幾年基層稅務系統(tǒng)大力開展計算機知識培訓，優(yōu)化人員素質結構，使得稅務系統(tǒng)人員的整體素質有了一定的提高，但精通計算機應用技術又精通稅收業(yè)務的復合型人才比較缺乏，稅務部門人員素質的老齡化、人才斷層問題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為國稅信息化建設工作確當務之急。信息化管理最重要的內涵或精髓是構建起一個“虛擬機關”，即跨越時間、地點和部門的全方位的稅務綜合信息集合體，因此它至少應達到這樣幾個目標：一是使稅務機關能夠有效地運用現代化信息技術，并將其整合到稅收管理中去，從而實現稅收管理的目標；二是稅收信息的公開和可獲得性，使全體稅務人員能夠更容易地獲得各個方面的信息，在工作中創(chuàng)造更高的附加值，從而提高稅收管理的效率和質量。加快計算機專業(yè)人才的培養(yǎng)，實施智力支持戰(zhàn)略，是全面實現稅收信息化目標的根本保證。只有加強部門協(xié)調，實現橫向聯(lián)合，才能使稅收信息化與社會信息化進程相適應。在充分發(fā)揮各類計算機的應有效能,使資源得到優(yōu)化配置，提高投資效益的基礎上，充分考慮與當地信息化發(fā)展的現狀相結合，以及投入與產出的關系等問題，實施統(tǒng)一規(guī)劃。稅收精細化管理離不開現代信息技術的支持，業(yè)務部門與信息管理部門應當加強合作,提高稅收管理整體水平。二是反對吝嗇投資的傾向。設備現代化是實現稅收信息化建設的關鍵。適當拓寬進人的渠道，使有真才實學的人才能夠進得來、用得上，使信息化建設有足夠的技術力量支持。一方面，在軟件的開發(fā)應用上要嚴格同一規(guī)則，樹立超前意識，著眼全局，立足長遠，推廣運用適應數據大集中處理需要的軟件。二、推進稅收信息化建設的建議稅收信息化建設根本目標是不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網絡技術在稅收征管各業(yè)務環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。專業(yè)管理軟件往往由具體負責的業(yè)務的部門推行，部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應用軟件開發(fā)存在業(yè)務重復，開發(fā)平臺和使用的數據庫不一致，所形成的數據信息模式，相互之間不能兼容，嚴重影響了數據的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設的進程，當前，信息化支持下的很多征管業(yè)務應用還沒有從根本上打破手工模式制度的約束，尚處在模擬手工階段，機構職能、業(yè)務流程、崗位設置等不適應信息化發(fā)展要求。應完善培訓制度，尤其是有針對性的培訓，使其熟練掌握各種操作技能，改善現有稅務人員的知識結構，促進稅務人員綜合素質的普遍提高，培養(yǎng)大批既懂稅收業(yè)務又既懂計算機知識的復合型人才。二是加快建立財稅庫聯(lián)網信息系統(tǒng)，實現稅務與財政、銀行等部門的相關信息共享，充分利用社會網絡資源，形成社會化完整的稅收監(jiān)控體系。對制度、業(yè)務、硬件資源等進行整合和優(yōu)化，以代碼標準、數據標準、接口標準為基礎，融合現有的應用系統(tǒng)，將各類信息資源合理配置起來為稅收管理服務，實現部門、應用系統(tǒng)和設備之間的有效協(xié)調，進而形成現代化的稅收信息化應用格局。從地區(qū)看，經濟發(fā)達地區(qū)快于欠發(fā)達地區(qū)；從系統(tǒng)來看，國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。就目前而言，基層信息數據的采集隨意修改性仍然很大，同時還須報送相當數量的紙質報表、憑證，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監(jiān)管，大量可用信息游離于信息化監(jiān)控之外。如稅務登記、納稅申報、發(fā)票領購等稅收業(yè)務，不僅需要的資料多，而且辦稅程序也十分繁瑣，使新的稅收征管模式的信息化、專業(yè)化要求得不到實現；另一方面，基層業(yè)務運作工作量成倍增長，缺乏與信息系統(tǒng)相匹配的管理制度，數據質量不高，數據管理混亂，利用率極低，信息資源缺乏開發(fā)利用，在龐大的計算機基礎設施上，缺乏可靠、可用的數據信息和以涉稅經濟信息管理為基礎的行政管理、行政執(zhí)法及決策支持，為納稅人服務等體系還沒有真正建立起來。解決這些觀念上的問題，是順利推進信息化建設的首要環(huán)節(jié)，因為信息化建設只有與先進的管理理念相結合，才能產生巨大的效益。當前，稅收管理仍處于粗放型狀態(tài)，稅源底數不清，基礎資料失真，監(jiān)督控管無序；稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督制約不夠，執(zhí)法的隨意性仍舊存在。（二）加快稅收信息化建設是稅務管理現代化的必然要求。自1994年實行分稅制以來，稅收信息化建設歷經了十多年的快速發(fā)展，但與國家稅務總局確立的稅收信息化建設的戰(zhàn)略思想差距還很遠。首先從政治上、生活上、工作上、學習上關心計算機專業(yè)人員，提高計算機專業(yè)人員待遇，形成一個吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。積極探索自上而下地實現與工商、銀行、財政、統(tǒng)計、外經、海關等部門以及納稅人，網絡實施聯(lián)結的途徑，以連通和共享社會相關部門的動態(tài)信息，實現與相關機構橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。硬件設備定時更替規(guī)劃是指硬件在使用一定時期后，在其仍具有最佳二手交易價值時，在不泄露安全信息的前提進行設備置換以換取更新性能更佳的硬件設備。這種認識上的誤區(qū)是與稅收信息化管理目標不明確相聯(lián)系的。但是，該項目從2005年立項，2007年正式啟動以來，仍未進入大規(guī)模的試點。部分業(yè)務能力較強的能簡單應用一些查詢功能，可以對系統(tǒng)中的基本信息進行單一的查詢，但未能對相關數據進行整合、應用以及分析。但是面對科技的飛速發(fā)展、經濟形勢的復雜變化、社會需求的日益豐富，我們發(fā)現稅收信息化建設遇到的問題越來越多，越來越嚴重，越來越阻礙稅收信息化建設科學持續(xù)發(fā)展。當前，由于數據質量差而帶來的應用質量不高仍然是很突出的問題。為加強稅收征管質量監(jiān)控，實行稅收執(zhí)法責任追究，我們應充分利用省局征管核心軟件的有利時機，建立起征管質量和依法行政的稅收內部監(jiān)控體系。在網絡建設上，應當遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、綜合應用、注重管理”的要求實施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務系統(tǒng)內部建立上下貫通的業(yè)務網（內網）；第二，在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息溝通的協(xié)作網（公網）；第三，在內網貫通、公網溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網（外網）。稅收征管信息化建設要取得成功，必須要有一支素質高、業(yè)務精、能打硬仗的干部隊伍。思想是行動的先導。樹立稅收征管信息化管理觀念，引導稅務人員積極參與信息化管理，加大對稅務人員的計算機知識培訓，重點放在具體的操作規(guī)程上，在普遍提高全體人員整體素質的同時，重點培養(yǎng)高層次信息技術管理人才，以適應信息化發(fā)展的需要。（四）征管信息系統(tǒng)數據應用水平不高全省征管信息系統(tǒng)啟用以來，由于部分干部工作不認真細致，隨意性較大，對納稅人的相關納稅信息采集和錄入不準確和不完整，導致了系統(tǒng)中數據失真，系統(tǒng)中所產生的分析數據對各單位領導制定決策作用不大；另外全局干部整體計算機應用水平不高，應用手段落后，大多數干部對系統(tǒng)中的數據缺乏較好的分析方法，僅能從表象在系統(tǒng)中查看一些納稅人生產經營情況，不能有效地運用好數據倉庫為稅收管理提供決策服務。二是以省局征管信息系統(tǒng)為核心，各地市自行開發(fā)加掛的小軟件五花八門，雖然有些應用效果較好，但只限于局部使用，未能在全省有效推廣，造成財力和資源浪費。特別是在稅務信息化建設過程中，各單位普遍缺乏那些既懂計算機，又懂稅收業(yè)務和管理的復合型人才。比如我局，近幾年來投入了大量的人力、物力、財力，總體上稅收信息化基礎建設有了快速、驚人的進步和發(fā)展，并取得明顯成效：建立了一個比較完善的稅收管理信息系統(tǒng)，實現了全省數據大集中；進一步規(guī)范、優(yōu)化了稅收征管和稅務機關內部管理，改善了稅務機關的技術管理手段，提高了信息處理、綜合利用能力，稅收征管質量和效率得到了提高，稅務機關的行政管理水平和稅收執(zhí)法水平得到了加強，為實現稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化提供強有力的技術保障，有效促進了稅收事業(yè)健康、快速、和諧發(fā)展。在新的形