【正文】 協(xié)作雙贏機制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點，在共促長效化協(xié)作上下功夫。金融業(yè)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的迫切需要。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。進一步加強基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。目前比較認(rèn)可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。有效促進資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、人口在城鄉(xiāng)有序流動。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標(biāo)。城鄉(xiāng)市場體系一體化是根本動力。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動力的階段實踐證明，一個地方的區(qū)域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴(yán)重影響。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。新中國成立之初，我國是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在一個主權(quán)統(tǒng)一的國家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當(dāng)今世界上是絕無僅有的。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。實際上,近年來我國凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。這是國家政策、社會與經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競爭環(huán)境、消費者需求達到一定程度時必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對生產(chǎn)和服務(wù)的社會化提出更高層次的要求。具體路徑構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的體制機制。家庭農(nóng)場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營型主體。（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心從國外經(jīng)驗看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營的道路。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。（3）加快體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。既要擴大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個經(jīng)營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長久承包權(quán)益，又要激活土地資源。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。500萬人以上的特大城市，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認(rèn)識基礎(chǔ)上的。上述規(guī)定，其出發(fā)點顯然是為了鼓勵農(nóng)民工進城。改革土地制度?！?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是動態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整理等會影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會影響到農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍。堅持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。征地制度既是國有建設(shè)用地市 場建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。這個變化趨勢在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發(fā)展。（三）健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機制未來一個時期河南省要實現(xiàn)中原崛起，就必須順應(yīng)人口流動趨勢，盡快修訂有關(guān)法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。（二）加快制定和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)要從河南省實際出發(fā)，立足于經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，從城鄉(xiāng)聯(lián)動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源關(guān)系的協(xié)調(diào)。（四）加快改革農(nóng)村管理機制按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)”的思路，順應(yīng)城市化趨勢，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn)，把服務(wù)延伸到辦事處，強化對下服務(wù)的功能。要從根本上保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，目前最緊迫的任務(wù)是要將保護價格提高到一個合理水平。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認(rèn)識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認(rèn)為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制入手，推進城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標(biāo)。著名經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。美國主要有三個集中居住區(qū)：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟活動所包含的邏輯就是在流動中聚集，然后再流動、再聚集，直至人口、經(jīng)濟和財富在地理上集中到一個個面積奇小的地方去。推進城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，迫切需要金融機構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)和流程上做出創(chuàng)新。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計、配套推進?！稕Q定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關(guān)系并 保持長久不變，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會愿意放棄農(nóng)村的那點土地。有人擔(dān)心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權(quán)益就會喪失。第二，戶籍改革不是強迫農(nóng)民進城。第一、改革不是不要農(nóng)民。二是提出了多樣化的戶口遷移政策。2000年十五計劃提出，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權(quán)。農(nóng)業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利益關(guān)系，進入者資格與能力的認(rèn)定，進入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領(lǐng)域的控制。十八屆三中全會指出，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務(wù)主體、經(jīng)營性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點要解決：一是土地的適度集中。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展,始于上世紀(jì)80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應(yīng)有的法律地位。家庭經(jīng)營型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的重點是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域？以上企業(yè)家的行動發(fā)布了一種信號，農(nóng)業(yè)將是下一個金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營方式運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。今后30 年，改革的重點將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經(jīng)濟體制改革。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。比如,教育和公共設(shè)施的投人。特點：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。這就是計劃經(jīng)濟的典型特征。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對工業(yè)、鄉(xiāng)村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。隨著戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的崛起，西歐經(jīng)濟的快速恢復(fù)和東亞經(jīng)濟的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。二、二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙十八屆三中全會明確指出，二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)、社會管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農(nóng)民事實上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國民待遇、平等的發(fā)展機會和獲得同樣的利益，這是維護社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展放緩、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，促進產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長點。第三，從目標(biāo)上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場開放互動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、公共服務(wù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。努力做到經(jīng)費投入、師資配置、教育設(shè)備、教育質(zhì)量基本一致。中山市的具體做法：推動產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國民待遇、平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會。社會學(xué)者和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。金融業(yè)黨的十八大報告明確提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。王金財強調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進一步找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎(chǔ)