【正文】 戶自籌，項目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調(diào)整或變更。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項目監(jiān)督管理中無法一致。（四）驗收報賬階段整合項目驗收確認有一定難度。（一）高度重視，形成整合機制提高到項目整合的認識。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制。在深入調(diào)研、認真分析的基礎(chǔ)上，堅持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項目集約建設的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標準，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金有機結(jié)合起來的項目區(qū)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內(nèi)容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據(jù)實施的內(nèi)容明確責任人和技術(shù)指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。規(guī)范管理制度。對報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。在項目建設過程中全程實現(xiàn)了與農(nóng)發(fā)部門聯(lián)合申報、聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合驗收，建立了互相支持、相互促進、共同發(fā)展的協(xié)作機制。一、土地治理項目建設取得的成效曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，省農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)縣之一。南部高，北部低,自南向北微傾斜。在項目區(qū)框架建設中，由于修建田間道路有時會調(diào)整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。（三）工程運行管護難農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。（二）切實解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。朔城區(qū)農(nóng)發(fā)辦始終堅持以“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)民增加收入”作為產(chǎn)業(yè)化項目的工作目標和原則，引導企業(yè)走生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。我辦在扶持亞麻油產(chǎn)業(yè)過程中，堅持從項目申報、評審、設計、施工全過程參與，并主動為企業(yè)聯(lián)系設計單位，提出修改意見，提升設計水平。與同級農(nóng)口部門的聯(lián)系不夠。加強項目跟蹤服務，確保農(nóng)發(fā)資金發(fā)揮長期效益。第二章組織管理與職責第六條依照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標工作，原則上由旗縣農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設備的采購由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織。第十條招標人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。第十五條招標應當按照下列程序進行：（一）實施公開招標的，通過國家和自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介發(fā)布招標公告；（二）實施邀請招標的，由招標人從符合相應資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發(fā)出投標邀請書；（三）組織編寫招標文件，并經(jīng)招標人核準；（四）組織對投標人進行資格評審，確定的投標單位經(jīng)發(fā)標的農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)核準；（五）發(fā)售招標文件；（六）必要時組織投標人勘察現(xiàn)場，解答投標人提出的問題，并以書面形式通知所有投標人；（七）組建評標委員會，制定評標辦法，編制標底；（八）按照招標文件規(guī)定時間、地點召開開標大會；（九）按事先規(guī)定的評標原則和辦法，組織評標，并提出建議中標單位；（十）招標人核準中標單位；（十一）發(fā)放中標通知書，并與中標人簽訂合同，退還未中標人的投標保證金。需修改或補充的內(nèi)容應作為招標文件的組成部分。采取復合標底，超過投資概算的，以廢標處理，重新招標。第三十三條投標文件應在招標文件要求的截止日期前密封送達。聯(lián)合體中標的聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。專家委員必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須書面記錄。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。第五十二條中標人不得將中標工程整體轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包。第五十八條本細則自2007年1月1日起試行。第五十四條招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關(guān)評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結(jié)果的，中標無效；給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。中標人收到《中標通知》書后一周之內(nèi)，應當與招標人簽訂書面合同。第四十四條為防止投標人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標的有效報價應在標底價的上3％和下10％之間。第四十條招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預、影響評標工作。第三十八條開標過程應記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字和蓋章。第三十四條投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，并在招標文件要求提交的截止日期前書面送達招標人，作為投標文件的組成部分。第三十條投標人應具備的條件：（一）與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；（二）招標文件要求的資質(zhì)證書和相應的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十三條招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。第十八條招標人可以根據(jù)工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。第十三條采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構(gòu)簽訂書面協(xié)議。公開招標時，不得限制符合投標資格的單位參與，經(jīng)資格審查后認可的投標單位不得少于3個。（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理的招標投標工作由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織或委托盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織。第三條國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標，是招標人和投標人法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束，應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。三、建議加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策宣傳力度。為了加快亞麻油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目的支持下，積極介紹有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，形成以龍頭為基地，帶動合作社全面發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。其產(chǎn)品遠銷廣州、上海等各大城市，但由于企業(yè)產(chǎn)品升級缺乏資金，一直都無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。（三）完善機制切實做好工程管護工作建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎(chǔ)，而最有效的措施就是建立專業(yè)管