【正文】 位落實(shí)所承擔(dān)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的制度規(guī)范。它把人口和計(jì)劃生育工作的擔(dān)子落到各級(jí)黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的肩上，使各級(jí)黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”有了明確的目標(biāo)和方向，從而極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的積極性。1991年8月31日，國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《人口計(jì)劃指標(biāo)口徑和考核問(wèn)題討論會(huì)紀(jì)要》，初步明確了考核的指標(biāo)、形式、步驟、方案等框架體系。二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口形勢(shì)。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一樣，忽視影響人口和計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)度設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象比較突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么；上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做、實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。還有些地方只重視考核人口數(shù)量，而忽視工作質(zhì)量，忽視群眾對(duì)服務(wù)的需求，這不利于貫徹計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。第二，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制的重要內(nèi)容。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞趟走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一主線，通過(guò)完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問(wèn)題的自覺(jué)重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)，提高對(duì)人口問(wèn)題的宏觀決策水平，加大對(duì)人口計(jì)生工作重大問(wèn)題的解決力度，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。減少考核層級(jí)，降低考核成本?？己嗽u(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開(kāi)透明，要把公平、公正、公開(kāi)貫穿考核評(píng)估工作始終。一、人口計(jì)劃責(zé)任制指標(biāo)出生率‰自然增長(zhǎng)率‰政策生育率%出生人口性別比比上明顯下降并趨向正常。（四）堅(jiān)持以人為本，完善“依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)。（八）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大計(jì)生業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人口計(jì)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力，全面提升人口計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，落實(shí)孕情跟蹤管理包保責(zé)任制，懷孕對(duì)象登記上報(bào)率和政策內(nèi)懷孕隨訪率達(dá)100。（2分）采取集中和常年補(bǔ)查辦法，保證一般對(duì)象一年一次“三查”，重點(diǎn)對(duì)象一年兩次“三查”服務(wù)率達(dá)95以上。（1分）協(xié)助社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，按政策規(guī)定對(duì)上年和當(dāng)年一次性征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)當(dāng)事人確有困難，上年違反生育政策對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)60以上，當(dāng)年違反計(jì)劃生育政策社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)40以上。（2分）全面推行協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系流出人口制度。（2分）村級(jí)計(jì)生專（兼）職干部人員、任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)。一、考核范圍戶籍在社區(qū)范圍內(nèi)的育齡人員、區(qū)域劃分在社區(qū)管轄范圍內(nèi)行政村的育齡人員及流入社區(qū)暫住3個(gè)月以上的流動(dòng)育齡人員。當(dāng)年違法多生一胎（含以上）對(duì)象落實(shí)可靠長(zhǎng)效節(jié)育措施70%以上，其余對(duì)象落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施70%以上。成立社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和工作責(zé)任人的分工，有考核辦法，年終有考核結(jié)果?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)（10分）。外來(lái)育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準(zhǔn)確率80%；信息錄入率95%；計(jì)劃外懷孕核查通報(bào)率80%。四、其他說(shuō)明本專項(xiàng)考核分占松源鎮(zhèn)年終計(jì)生考核總分的30%?？己宿k法：社區(qū)協(xié)會(huì)未開(kāi)展活動(dòng)扣2分，無(wú)活動(dòng)記錄扣1分。優(yōu)質(zhì)服務(wù)（3分）?？己宿k法：未召開(kāi)育齡群眾大會(huì)扣2分，宣傳品發(fā)放不及時(shí)扣1分?？己宿k法：①根據(jù)育齡婦女信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員除外），結(jié)合上報(bào)的縣內(nèi)和外出年齡在45周歲以內(nèi)的已婚育齡婦女（落實(shí)可靠長(zhǎng)效節(jié)育措施的除外），確定應(yīng)透環(huán)人數(shù)，縣內(nèi)透環(huán)率為100%，以縣指導(dǎo)站、縣內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際透環(huán)人數(shù)（要求醫(yī)生簽名）推算；②外出流動(dòng)人口透環(huán)率為90%，以寄回一年兩次的透環(huán)證明推算外出透環(huán)率。政策兌現(xiàn)率（10分）。對(duì)全面完成責(zé)任指標(biāo)，工作成績(jī)顯著，有突出貢獻(xiàn)的村（居）主職干部，計(jì)生專干由鎮(zhèn)人民政府予以表彰和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。（5分）規(guī)范村級(jí)基礎(chǔ)資料，完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。（2分）第八條協(xié)會(huì)和村民自治工作。（8分）流出人口查詢有效信息反饋率達(dá)100。育齡群眾對(duì)應(yīng)享有的計(jì)劃生育基本權(quán)利知曉率，村組干部和重點(diǎn)人群計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)宣傳普及率，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率分別達(dá)90以上。責(zé)任指標(biāo)第一條嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，符合政策生育率100，無(wú)農(nóng)業(yè)人口政策外多孩。依托省、市政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)，完成覆蓋全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委四級(jí)計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。加強(qiáng)有關(guān)職能部門的溝通，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)生綜合治理新機(jī)制，不斷提升我市流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)水平。（五）積極推進(jìn)新型生育文化建設(shè)，加大人口計(jì)生宣傳力度。按照黨政一把手對(duì)人口計(jì)生工作“親自抓、負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善“一把手”責(zé)任制和層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決權(quán)”。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。可采取地主自報(bào)、專家評(píng)估、上級(jí)綜合平衡的方式設(shè)定指標(biāo)值，防止各級(jí)在指標(biāo)上層層加碼，切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來(lái)。對(duì)于工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以考慮不再進(jìn)行一年一度的考核，根據(jù)實(shí)際情況，以三年為周期進(jìn)行考核；對(duì)于基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，要鼓勵(lì)自查、主動(dòng)暴露問(wèn)題，上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行治理。必須進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索將統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)分解到各地、各部門，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力和全社會(huì)發(fā)展的積極性引導(dǎo)到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問(wèn)題的重視程度和對(duì)人口計(jì)生工作重大問(wèn)題的解決力度，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制的形成。（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性第一，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方把心思都放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。由此造成了一些負(fù)面影響。這就要求我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制一動(dòng)搖。2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來(lái)和發(fā)展人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是現(xiàn)代管理學(xué)在人口和計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用。堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)。實(shí)行定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合、平時(shí)檢查與集中考核相結(jié)合，綜合評(píng)估，要重結(jié)果輕過(guò)程，整體優(yōu)化，成果至上。目標(biāo)考核是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)，目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到差距、改進(jìn)工作。三是重目標(biāo)的制定與考核而輕目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督指導(dǎo)。特別是流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理更是需要多管齊下，齊抓共管。二是目標(biāo)的制定下達(dá)缺乏分類指導(dǎo)?！霸趯?shí)現(xiàn)人口