【正文】 市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設(shè),要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。目前全縣有9個(gè)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過(guò)評(píng)審，仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有進(jìn)行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設(shè)項(xiàng)目的選址選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)的先后順序上沒(méi)有依據(jù)，且缺乏整體性、科學(xué)性和美觀(guān)性。存在居民等國(guó)家，政府等上級(jí)和開(kāi)發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開(kāi)發(fā)商之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴(yán)重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導(dǎo)致交通堵塞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢(shì)，高起步、高標(biāo)準(zhǔn)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自熬環(huán)境和人文背景特點(diǎn)，把規(guī)劃細(xì)化到塊、到點(diǎn)，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨(dú)特區(qū)域功能的特色化、專(zhuān)業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設(shè)上突出規(guī)模和檔次。其次應(yīng)積極開(kāi)拓城建籌資渠道。組建以建設(shè)局為主體，國(guó)土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項(xiàng)目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法、違章建設(shè)行為，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。只有這樣，才能正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展思路，全面促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。(三)、認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息服務(wù)中心。二是連續(xù)性。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對(duì)違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；對(duì)典型案例，要公開(kāi)處理，造成聲勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)法工作，以增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)。，從制度和政策上推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會(huì)遇到一些政策性和制度性的矛盾和問(wèn)題。要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂(yōu)，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。(二)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無(wú)法大包大攬，市場(chǎng)才是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，自我擴(kuò)張、自我發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，聚集財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有固定的資金來(lái)源，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)、主要任務(wù)、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，應(yīng)該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)。我們要既重視追趕信息技術(shù)革命，又注重勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機(jī)遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移相互為用，共同推進(jìn)。小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項(xiàng)目的配套產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶(hù)和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。因此，政府要通過(guò)有效運(yùn)作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，可以以地生財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，各種經(jīng)濟(jì)成份的資本都可以投入到有收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。政府除了規(guī)范市場(chǎng)秩序、稅費(fèi)收取外，重要的是減少不必要的行政干預(yù)，改善服務(wù)，特別是改進(jìn)金融服務(wù)，發(fā)展小額信貸和中介擔(dān)保服務(wù)。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)惶幚砗眯〕擎?zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。因?yàn)椋谝粋€(gè)發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，大都市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)、村莊之間具有相互依存的關(guān)系，誰(shuí)也不可能離開(kāi)對(duì)方而得到健康發(fā)展。一方面要尊重客觀(guān)規(guī)律，實(shí)事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，使整個(gè)規(guī)劃看得見(jiàn)、摸得著、好操作、好實(shí)施。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“城市化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來(lái)規(guī)劃好、建設(shè)好。二、對(duì)策措施小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問(wèn)題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問(wèn)題。(一)、規(guī)劃滯后城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。第二階段是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)變革，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一次飛躍。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、城建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投融資及服務(wù)、鎮(zhèn)區(qū)國(guó)有土地的壟斷經(jīng)營(yíng)、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)管理等職能。切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)資源和生態(tài)保護(hù)。盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、垃圾、污水處理等實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)業(yè)主投資積極性。首先應(yīng)落實(shí)好既定戰(zhàn)略任務(wù)。3．1 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)權(quán)責(zé)失衡。銀行融資條件十分苛刻，使?fàn)幦⌒刨J資金投入舉步維艱。與長(zhǎng)株潭地區(qū)先進(jìn)縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的起點(diǎn)不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問(wèn)題。（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所起的作用等要素，重新對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)規(guī)模效益高、建設(shè)和管理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著，看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。小城鎮(zhèn)的發(fā)展