【正文】 家、獺兔2家、柴雞2家）。實行資金扶持政策，從2008年起，縣財政每年在本級財政預(yù)算中安排發(fā)展合作社專項資金50萬元，扶持5家縣級示范社的發(fā)展。其次是資產(chǎn)規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村的幾個戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。最后是市場運(yùn)作化程度不高，營運(yùn)效率低。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色建社。最后是強(qiáng)化項目幫扶，整合科技推廣、土地治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，傾斜支持合作社發(fā)展，實行合作社發(fā)展到哪里，項目就配套建設(shè)到哪里，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、資金瓶頸等難題。三是進(jìn)一步強(qiáng)化管理體制。發(fā)展合作社要妥善處理各方利益關(guān)系，建立兼顧各方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持各類合作社實行“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資金互助、融資互?！保剿鹘⒑献魃缧刨J互助金制度，吸引金融資金投入專業(yè)合作社。二．我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題（一）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。一個最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。各地 應(yīng)該制定相 關(guān)的制度法規(guī)，對 農(nóng)業(yè)專合作 社的成員進(jìn)行 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他 們熟悉合作社 有關(guān)的理論和相 關(guān)政策，以便 減少他們在 經(jīng)營管理決策 方面的局 限性 和片面性，使農(nóng) 民更好 的開辦 農(nóng)民專業(yè)合作 社。以農(nóng)村土地合作社為載體，區(qū)政府發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的資本化、產(chǎn)權(quán)化，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。完善仲裁程序，形成簡便、實用、高效的仲裁工作方法。區(qū)監(jiān)察局、財政局、經(jīng)管局聯(lián)合對糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確?；蒉r(nóng)政策落到實處。（四）健全完善減負(fù)管理制度。定期盤點(diǎn)貨幣資金，做到帳實相符。區(qū)經(jīng)管局、區(qū)糾風(fēng)辦全年不低于4次聯(lián)合抽查財務(wù)公開情況。出臺《區(qū)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實施意見》等指導(dǎo)性文件。五、切實抓好涉農(nóng)的查處、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定切實加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作列入重要議事日程，納入對各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管工作目標(biāo)考核，嚴(yán)格實行涉農(nóng)案件通報制度、責(zé)任追究制度、調(diào)研制度等。二、登記成立的基本條件（法人）和加入登記表等基本原始材料；；，有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；，包括股本金、辦公經(jīng)營場所、必備的有關(guān)設(shè)備等證明材料；。四、收益分配程序農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收支相抵后如有盈余，按國家財經(jīng)法規(guī)、組織章程和財務(wù)管理制度規(guī)定，可用于成員個人分配的利潤，按以下原則分配：1．按成員與組織發(fā)生的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。第十九條農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員退社，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)終了的六個月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。理事長、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。第六章 合并、分立、解散和清算第三十九條農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應(yīng)當(dāng)自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。第四十二條清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束時辦理注銷登記。第四十五條清算組負(fù)責(zé)制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會保險費(fèi)用，清償所欠稅款和其他各項債務(wù)，以及分配剩余財產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會通過或者申請人民法院確認(rèn)后實施。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。第五十五條農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責(zé)任。二、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會。辦理登記不得收取費(fèi)用。四、設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請設(shè)立登記：（一）登記申請書；（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會紀(jì)要；（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；（六）住所使用證明；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊，并報登記機(jī)關(guān)。第五十二條農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。第四十八條農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。債權(quán)人申報債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會決議確定：（一）按成員與本社的39。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算。第二十八條農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務(wù)會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。成員代表大會按照章程規(guī)定可以行使成員大會的部分或者全部職權(quán)。資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。第三章 成 員第十四條具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。設(shè)立時自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。第五條農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。五、加入或退出程序合作社正式成立后，根據(jù)《合作社章程》規(guī)定，可接受符合條件的組織外成員加入本社，同時接受本社成員退出的申請。修改章程要經(jīng)成員大會作出修改章程的決議，經(jīng)三分之二以上成員同意后正式生效。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。主動配合民政、工商行政主管部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)符合條件的協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記注冊。四、切實抓好農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。鎮(zhèn)（街）搞好村級財務(wù)帳前審計、村級“兩委”。在村級“兩委”換屆選舉中，要確保農(nóng)村會計人員的穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換農(nóng)村會計，確需調(diào)換的，要嚴(yán)格按照各級有關(guān)規(guī)定辦理。分別與上半年、年終對全區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行專項檢查考核。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證數(shù)據(jù)的核實、打印工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證按時發(fā)放到戶，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。（三）繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。(五)、加強(qiáng)對農(nóng)民的教育 各地政府可以通過各種途徑，比如 開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等 形式，加 強(qiáng)對 農(nóng)民 的教育，逐步提高農(nóng) 民的文化素質(zhì)和 勞動素質(zhì)，使農(nóng) 民真正跟上 時代 的步伐，成 為”三 有”．．有 文化、有 技術(shù)、有素質(zhì) 的新農(nóng) 民。加 強(qiáng)宣傳 《農(nóng) 民專業(yè)合作社法))I使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社 的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增 強(qiáng)農(nóng) 民對農(nóng) 民專業(yè) 合作社 的認(rèn) 同感和入社的積極性。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。在分配方式上，一些合作社過多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。在規(guī)范辦社上下功夫，該鎮(zhèn)堅持依法辦社，依法保護(hù)合作社和全體社員的利益，具體來說就是要做到“三個一”，即有一個完備的章程，即按照農(nóng)民專業(yè)合作社方面的法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷等切實可行的制度；有一個良好運(yùn)行機(jī)制，按照“大戶牽頭，