【正文】 成示范效應，增強對社會資本的吸引力。在此基礎上，借鑒成都經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，提出了借鑒成都“五朵金花”運作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、探索建立林權(quán)交易中心、進一步完善“三農(nóng)”服務中心運作模式等具體建議。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是在這一背景下，在2007年開始“破繭而出”。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎設施，梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以彭州市災后建設為例，緊緊圍繞這個思路，該市制定了以打造“一港、一園、五基地（即濛陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園、西部規(guī)?；卟水a(chǎn)業(yè)基地、中華川芎產(chǎn)業(yè)基地、標準化優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、標準化養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)業(yè)、冷水魚產(chǎn)業(yè)基地）”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，取得了明顯的成效。成都最早啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的是錦江區(qū)。凡是進入產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目，均按以下流程辦理：委托產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估（需評估的）——產(chǎn)權(quán)擁有人提出交易——申請產(chǎn)權(quán)交易所受理——產(chǎn)權(quán)查檔確認登記——項目掛牌發(fā)布信息——組織洽談——確定交易方式——成交簽約——結(jié)算交割——產(chǎn)權(quán)變更登記。為實現(xiàn)上述目標，他們首先抓了各項規(guī)劃的編制和完善。按照市域交通一體化、區(qū)域運輸綜合化、交通管理智能化和建設中西部一流的交通樞紐的要求，大力推進市域交通“五網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、市域干線路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)建設），建設覆蓋全市城鄉(xiāng)、高效便捷的交通體系。錦江區(qū)農(nóng)村地處城市通風口綠地，按規(guī)劃不能作為建設用地。鼓勵支持觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、與別人聯(lián)營、出租給有實力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗等多種形式的旅游項目，滿足了不同消費需求游客的需要，促進農(nóng)民增收。隨著環(huán)境打造，基礎設施改善，大量社會資金紛紛介入，參與項目運作。通過機構(gòu)改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。二、成都經(jīng)驗的啟示成都是典型的大城市和大農(nóng)村結(jié)構(gòu)，是中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的一個縮影，具有典型意義，其發(fā)展模式是典型的大城市帶動大農(nóng)村，也是中國其他地方城市化發(fā)展的一個范例。同時從建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會保障、基礎設施、社會事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強有力措施切實推進，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟社會同步發(fā)展、共同繁榮，成為全國矚目的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任等體系和就業(yè)服務網(wǎng)絡，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助制度的建立健全，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋?！罢鲗?、市場運作”是促進城鄉(xiāng)一體化的重要動力機制。近年來，我市新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村、巖山鄉(xiāng)萊山村、山前村、上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村、連城縣揭樂鄉(xiāng)等地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。（2）引入龍頭企業(yè)。成都各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，標志著成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進入綜合配套的推進階段，為促進城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)揮了積極作用，值得我們學習和效仿。（2）開展林權(quán)抵押貸款工作。進一步深化完善“三農(nóng)”服務中心運作模式，探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作“一站式”服務，完善組織機構(gòu)和管理模式，更好地履行計生服務、民政管理、國土審批、戶籍登記、信訪接待等各項職能，將服務內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、承諾時間、收費標準等上墻公開，嚴格執(zhí)行首問責任制、辦事承諾制、工作督辦制、獎懲評比制等制度，方便群眾辦事，更好地取信于民，在城鄉(xiāng)一體化建設中充分發(fā)揮其應有作用。一是開闊了視野，拓闊了思路。三是看到了希望，堅定了信心。而作為山區(qū)縣鎮(zhèn)如何破解這一關鍵性難題可謂“壓力很大”。始終堅持“群眾自愿、專家論證、全民決策、兩委操作、政府引導”的原則。及時編制理念超前，規(guī)劃水平較高的《漢陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃》和《詳規(guī)》?！笆略谌藶?，業(yè)在人創(chuàng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素還是人。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領導牽頭，黨政分管領導指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設指揮部，負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領導、協(xié)調(diào)推進、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推進漁港建設，抓住當前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎設施建設高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設和高公島一級漁港建設納入國家十二五規(guī)劃。拓寬服務領域，把農(nóng)民最關心、最需要，對改善干群關系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護機制。引導鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農(nóng)業(yè)服務，加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其它社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。同時為貫徹落實市委、市政府《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設小康社會的意見》、《關于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務，科學規(guī)劃設計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。我縣第十四次黨代會確定的未來五年圍繞“五好”目標，建設幸福xx的藍圖已經(jīng)繪就，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施也非常有力，我們一定要通過學習，轉(zhuǎn)化為狠抓落實的工作動力，切實增強發(fā)展的責任感和緊迫感，堅定自強不息的信念，永不懈怠，為建設幸福縣區(qū)，釋放我們的激情和智慧。按“一鎮(zhèn)一品”的模式，選準富硒茶葉作為主導產(chǎn)業(yè)，狠抓高效生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶建設，全力筑牢群眾持續(xù)增收的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。利用土地流轉(zhuǎn)，堅持“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是當前提高土地收益，增加農(nóng)民收入的良好途徑，可現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)狀況是“五光十色”、“眼花繚亂”。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上進行了努力的探索和艱辛的實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，我們要正視差距，看到困難，不回避矛盾，尤其是我們經(jīng)濟基礎差，自然稟賦不足的山區(qū)小縣，怎樣破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的系列難題，值得我們認真思考。二是取到了“真經(jīng)”，解決了“困惑”。行先后參觀考察了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃展、蒲江縣復興鎮(zhèn)國家級優(yōu)質(zhì)獼猴桃標準化示范區(qū)、新津縣袁山社區(qū)、雙流縣合江中國冬草莓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、邛崍市羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)、龍泉驛區(qū)大面街道龍華社區(qū)和蒲草村萬畝葡萄園。我市武平、連城等地三農(nóng)服務中心已有一定經(jīng)驗。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（后并入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心），專業(yè)為社會各界人士提供林權(quán)登記發(fā)證、森林資產(chǎn)評估、融資抵押登記、林產(chǎn)林權(quán)交易、政策技術(shù)咨詢服務、發(fā)布木材與活立木價格信息，并提供其他林產(chǎn)品交易服務。如挖掘龍巖山歌、采茶燈、石佛公廟會、郭公文化節(jié)、東肖文化節(jié)，土樓文化、客家婚俗等民俗文化，以增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。（1）政府做好規(guī)劃。三、幾點建議成都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，他們的經(jīng)驗很大部分是在一種特殊的政策環(huán)境下形成的，有的是目前我們沒辦法學的經(jīng)驗。成都市“三個集中”，實質(zhì)就是促進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。成都市在有效激活生產(chǎn)要素方面為我們提供了一系列可資借鑒的經(jīng)驗。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，城鄉(xiāng)差距有擴大的趨勢。在機構(gòu)設置上，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)各類人員5000多名。為此，成都市堅持自上而下，統(tǒng)籌整合行政資源，積極推進行政管理體制改革。同時，村集體通過土地整理，將集體土地、堰塘、荒坡等資產(chǎn)出租后，回籠的資金又用于“五朵金花”景區(qū)的提升打造。堅持以科學規(guī)劃為龍頭，在成都市新一輪土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架下，科學制定“五朵金花”景區(qū)規(guī)劃，同時，按照城市建設標準，政府適當投入景區(qū)的道路、污水處理、天然氣、光纖電視等農(nóng)村基礎設施及配套設施建設，實現(xiàn)了道路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、光纖和天然氣等的戶戶通；采取“農(nóng)戶出資、政府補貼”的辦法對農(nóng)房實施景觀化改造，整個“五朵金花”，就搭建了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的平臺，建成的綠地成為市民休閑的開放式公園，而且找到了后續(xù)管理成本的平衡點。它是成