【正文】 相關(guān)材料。對(duì)于已經(jīng)安排投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。其他使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，也要按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。第六章 附 則第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二章項(xiàng)目審批程序第七條（發(fā)展規(guī)劃）市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要和條件，編制重要領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。第十條（項(xiàng)目報(bào)送）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，由相關(guān)行政主管部門、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。市發(fā)展改革委通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)估后，除另有規(guī)定外，初步設(shè)計(jì)由市建設(shè)交通委會(huì)同市發(fā)展改革委審批，投資概算由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核定，委托初步設(shè)計(jì)審批部門在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)一并受理和批復(fù)。投資計(jì)劃原則上每年10月底前下達(dá)。具體辦法，由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。市財(cái)政局對(duì)建設(shè)資金的使用情況和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由市審計(jì)局按照審計(jì)管理權(quán)限，并根據(jù)審計(jì)工作計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目組織審計(jì)。第三十一條（竣工財(cái)務(wù)決算）項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。相關(guān)行政主管部門、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目（法人）單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。第三十六條（稽察制度）市重大項(xiàng)目稽察辦根據(jù)《上海市政府投資項(xiàng)目稽察暫行辦法》，負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)財(cái)力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程稽察，并按照相關(guān)規(guī)定作出稽察處理。第三條（投資安排原則）市級(jí)建設(shè)財(cái)力安排要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于統(tǒng)籌各類政府性資金，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主原則，注重公平和效益，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。具體辦法，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門另行制定。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書。第十三條（資金安排）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，市發(fā)展改革委可在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段，明確項(xiàng)目資金籌措方案和市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資額度。項(xiàng)目（法人）單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革委按程序?qū)徟谖唇?jīng)批準(zhǔn)前嚴(yán)禁變更項(xiàng)目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力全額投資的項(xiàng)目，投資發(fā)生變化的；（二）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目，投資發(fā)生變化且需要調(diào)整市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資的；（三）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目，投資變化超過(guò)10%及以上的；（四）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，項(xiàng)目（法人）單位發(fā)生變化的或投資變化超過(guò)10%及以上的；（五）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，致使原定項(xiàng)目目標(biāo)、效果等無(wú)法完成的。未列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不得擅自開工。第二十三條（項(xiàng)目“代建制”）對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目逐步推行“代建制”，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。第二十七條（資金撥付）市財(cái)政局根據(jù)“按預(yù)算、按項(xiàng)目投資計(jì)劃、按進(jìn)度、按合同”原則及有關(guān)規(guī)定，撥付建設(shè)資金。市審計(jì)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的要求，也可對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目直接組織審計(jì)。項(xiàng)目（法人）單位在首次申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目責(zé)任承諾書》。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位，由市財(cái)政局視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。第三十九條（辦法的解釋）本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市審計(jì)局依據(jù)自身職能負(fù)責(zé)解釋。第五條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。第九條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位的基本情況；（二）項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；（三）項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過(guò)在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；（四）申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；（五）工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。第三章 批復(fù)和下達(dá)第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，視具體情況對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，確有必要時(shí)可以委托相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審。打捆下達(dá)的投資計(jì)劃僅下達(dá)同意安排的項(xiàng)目數(shù)量、投資補(bǔ)助和貼息總額，由省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分解。打捆和切塊下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)備。第二十六條 國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實(shí)際情況依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 3 號(hào)）同時(shí)廢止。第二十八條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委（打捆和切塊下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委）責(zé)令其限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或者停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，暫停其申報(bào)中央投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；（七）未按要求通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。國(guó)家發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理第十七條 使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。第十四條 批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)確定給予項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或者貼息金額，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)報(bào)送，或者與投資計(jì)劃申請(qǐng)合并報(bào)送。第七條 投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。本辦法所稱貼息，是指國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)符合條件，使用了中長(zhǎng)期貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。第三十六條（稽察制度）市重大項(xiàng)目稽察辦根據(jù)《上海市政府投資項(xiàng)目稽察暫行辦法》，負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)財(cái)力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程稽察，并按照相關(guān)規(guī)定作出稽察處理。相關(guān)行政主管部門、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目（法人）單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。第三十一條（竣工財(cái)務(wù)決算）項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由市審計(jì)局按照審計(jì)管理權(quán)限，并根據(jù)審計(jì)工作計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目組織審計(jì)。市財(cái)政局對(duì)建設(shè)資金的使用情況和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。具體辦法，由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門另行制定。投資計(jì)劃原則上每年10月底前下達(dá)。通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)估后，除另有規(guī)定外，初步設(shè)計(jì)由市建設(shè)交通委會(huì)同市發(fā)展改革委審批，投資概算由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核定，委托初步設(shè)計(jì)審批部門在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)一并受理和批復(fù)。市發(fā)展改革委通過(guò)直接委托或競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。第十條（項(xiàng)目報(bào)送）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，由相關(guān)行政主管部門、市級(jí)政府性投資機(jī)構(gòu)或國(guó)資授權(quán)控股集團(tuán)公司上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。第二章項(xiàng)目審批程序第七條（發(fā)展規(guī)劃）市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要和條件，編制重要領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。第三十九條（辦法的解釋）本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市審計(jì)局依據(jù)自身職能負(fù)責(zé)解釋。對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告上述行為的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理單位，由市財(cái)政局視情況給予勸誡或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)（投資）監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。項(xiàng)目（法人）單位在首次申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂《市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目責(zé)任承諾書》。市審計(jì)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的要求，也可對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目直接組織審計(jì)。第二十七條（資金撥付）市財(cái)政局根據(jù)“按預(yù)算、按項(xiàng)目投資計(jì)劃、按進(jìn)度、按合同”原則及有關(guān)規(guī)定，撥付建設(shè)資金。第二十三條（項(xiàng)目“代建制”）對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目逐步推行“代建制”，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。未列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不得擅自開工。項(xiàng)目（法人）單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展改革委按程序?qū)徟谖唇?jīng)批準(zhǔn)前嚴(yán)禁變更項(xiàng)目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力全額投資的項(xiàng)目，投資發(fā)生變化的；（二）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目，投資發(fā)生變化且需要調(diào)整市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資的；（三）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力部分投資或安排資本金的項(xiàng)目，投資變化超過(guò)10%及以上的；（四）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，項(xiàng)目（法人）單位發(fā)生變化的或投資變化超過(guò)10%及以上的；（五）由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化，致使原定項(xiàng)目目標(biāo)、效果等無(wú)法完成的。第十三條（資金安排）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，市發(fā)展改革委可在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段，明確項(xiàng)目資金籌措方案和市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資額度。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書。具體辦法，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門另行制定。第三條（投資安排原則）市級(jí)建設(shè)財(cái)力安排要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于統(tǒng)籌各類政府性資金，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主原則，注重公平和效益，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。第三十四條 申報(bào)單位指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的，一經(jīng)查實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告；申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目單位的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時(shí)期內(nèi)不再受理其報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告。第二十九條 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目竣工后，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查總結(jié)，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報(bào)單位。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。安排給單個(gè)投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過(guò)2億元，但超過(guò)3000萬(wàn)元且占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告。第四條 投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)