【正文】 鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、民防和農(nóng)業(yè)等按照有關(guān)法律、法規(guī)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任實施監(jiān)督管理。前款規(guī)定的機構(gòu)應當依法獨立提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務，客觀、真實反映安全生產(chǎn)有關(guān)情況，并對所提供的服務承擔法律責任。第二章 一般規(guī)定第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人、車間班組負責人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人全面負責本單位安全生產(chǎn)工作，履行下列職責：（一）建立健全并督促落實本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定并督促落實本單位安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）依法設(shè)臵本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員；（六）組織建立安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理機制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（七）依法履行新建、改建、擴建項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的規(guī)定；（八）每年向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況；（九）組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案；（十）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣人員從事作業(yè)的，勞務派遣人員應當計入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)績效管理，建立安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼制度。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期為從業(yè)人員無償提供和更新符合相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并督促、檢查、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。未明確職責的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔安全生產(chǎn)教育培訓責任。第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全警示標志應當明顯、正確、保持完好。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的生產(chǎn)安全事故應急預案應當包括與周邊生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急聯(lián)動、互助救援措施等內(nèi)容。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當按規(guī)定進行報告，不得瞞報、遲報、謊報生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每半年向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的區(qū)級部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及安全措施、應急措施的實施情況。（三）有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位從事下列生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在有關(guān)合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責：（一）發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的；（二）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的；（三）委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位從事本規(guī)定第四十二條所列作業(yè)的。本規(guī)定設(shè)定的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。第五十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，存在下列行為之一的，依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照本規(guī)定設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員，或者配備的安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師數(shù)量不符合要求的；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人或者安全總監(jiān)和其他安全生產(chǎn)管理人員，未按照本規(guī)定在任職之日起6個月內(nèi)經(jīng)考核合格的；（三）未按照本規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，或者未按照本規(guī)定建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓檔案，如實記錄教育培訓時間、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果的；（四）未按照本規(guī)定向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及應急措施的；（五）未按本規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、開展應急演練，或者未按照本規(guī)定將應急聯(lián)動等內(nèi)容納入應急預案，配備應急救援器材、設(shè)備、物資的；（六）未按照本規(guī)定核實特種作業(yè)人員操作資格，安排無證、假證或者逾期未培訓復審人員上崗作業(yè)，或者未督促特種作業(yè)人員按照許可的作業(yè)類別和項目進行作業(yè)的。第五章 附則第五十九條本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)。2012年制定的《深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）施行以來，對促進我市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。另外，由于《規(guī)定》由市經(jīng)信委起草制定的，僅適用于工業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)，而不是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，一些有效的安全生產(chǎn)主體責任措施未能普遍適用。立法小組收集了國內(nèi)各地安全生產(chǎn)立法及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任立法和規(guī)范性文件，赴山東、江蘇、上海等地進行考察，并赴福田、羅湖、寶安、坪山、光明新區(qū)等地調(diào)研，與區(qū)安監(jiān)機構(gòu)、街道辦及多家企業(yè)進行座談。（三）關(guān)于安全總監(jiān)。（六）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。新《安全生產(chǎn)法》提出，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。為此，《征求意見稿》一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期進行安全風險評估和危害辨識，確定風險等級，落實安全風險分級管控措施（第33條）；二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改安全生產(chǎn)隱患，對非本單位原因造成的重大事故隱患，或者無法及時消除并可能危及公共安全的重大事故隱患，應當及時報告（第35條）；三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源辨識登記和安全評估，根據(jù)其危險級別進行管理和報告（第337條）。因此，《征求意見稿》規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系方式，并報主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案（第46條）；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍條件的規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以指定兼職應急救援人員，與其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍，或者與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議（第47條）。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位履行安全生產(chǎn)主體責任，適用本規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，技術(shù)負責人和其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負責。第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出下列涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見。第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定崗位安 9 全操作規(guī)程。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員，用人單位應當按照有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知從業(yè)人員。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生 12 產(chǎn)風險管控機制，定期進行安全生產(chǎn)風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，并采取相應的風險管控措施，對風險點進行公告警示。第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、懸掛、挖掘、大型設(shè)備(構(gòu)件)吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火、建（構(gòu)）筑物拆除以及重大危險源、油氣管道、受限空間、有毒有害、臨近高壓輸電線路等作業(yè)的，應當按批準權(quán)限由相關(guān)負責人現(xiàn)場帶班，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實施作業(yè)。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員要遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，執(zhí)行安全生產(chǎn)標準、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，自覺接受各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當接受安全教育培訓，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全生產(chǎn)教育和培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。（二）設(shè)備、設(shè)施是否處于安全運行狀態(tài)。（十）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上是否設(shè)置了明顯的安全警示標志。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域撤出人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故應當立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)；（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須堅守崗位，配合事故調(diào)查，妥善處理善后事宜，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法為從業(yè)人員（包括農(nóng)民工）辦理工傷保險，并可根據(jù)安全生產(chǎn)實際為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責對承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位對職業(yè)危害防護設(shè)施要進行經(jīng)常性的維護、檢修和保養(yǎng)，定期檢測其性能和效果，確保其經(jīng)常處于工作狀態(tài)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由事故發(fā)生單位的實際控制人承擔相應后果。第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案和操作崗位應急處理措施；預案和措施必須予以公布，每年至少組織一次演練，并報市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。維護、保養(yǎng)、檢測應當做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營單位取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)會議、安全例會必須由安全生產(chǎn)第一責任人主持。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人對資金投入不足導致的后果承擔責任。第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、儲存區(qū)之間應當保持規(guī)定的安全距離。安全生產(chǎn)檢查要做到班組（崗位）一天一查、車間一周一查、廠級一月一查、公司一季一查，每次檢查的內(nèi)容、結(jié)果、整改情況必須記錄在案，并由檢查人員、復查人員簽字。（六）從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應當對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全生產(chǎn)教育和培訓。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全與管理制度相對應的安全生產(chǎn)記錄、臺帳等基礎(chǔ)資料管理制度，主要包括：（一）安全會議記錄；（二）安全檢查記錄；（三）隱患整改記錄；（四）新工人“三級”安全教育培訓記錄；（五）“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）記錄；（六）勞動保護用品采購發(fā)放記錄；（七）危險化學品廢棄物處置記錄；（八）各類傷亡事故記錄；（九）生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練記錄；（十）安全投入臺帳；（十一）勞動用工臺帳；（十二）風險抵押金管理臺帳；（十三）工傷保險臺帳；（十四）安全設(shè)施、設(shè)備的檢修、維護臺帳；（十五）事故隱患臺帳；（十六）特種設(shè)備臺帳；（十七）特種作業(yè)人員臺帳；（十八）?；凡少徥褂娩N售臺帳；（十九）其他符合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)記錄、臺帳第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法加強對從業(yè)人員的管理，認真組織開展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，制定和實施安全生產(chǎn)教育培訓計劃，并將教育培訓計劃及實施情況及時報市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負有安全生產(chǎn)管理職責的部門備案。2009年11月27日省人民政府令第61號發(fā)布的《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》同時廢止。第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位因改制、破產(chǎn)、收購、重組等發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的，在產(chǎn)權(quán)變動完成前，安全生產(chǎn)的相關(guān)責任主體不變；產(chǎn)權(quán)變動完成后，由受讓方承擔安全生產(chǎn)責任；受讓方為兩個以上的，由控股方承擔安全生產(chǎn)責任。以勞務派遣形式用工的，生產(chǎn)經(jīng)營單位與 11 勞務派遣單位應當在勞務派遣協(xié)議中明確各自承擔的安全生產(chǎn)教育培訓職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知從業(yè)人員，不得隱瞞或者欺騙。第十四條 從業(yè)人員在300人以上的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當建立本單位的安全生產(chǎn)委員會。事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應當堅守崗位，立即組織救援，配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定及時辦理信息披露事宜。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應當遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，執(zhí)行安全生產(chǎn)標準、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，自覺接受各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。二是提高了法律責任，罰款上限提高到五萬元。作業(yè)過程中因工作票制度不完善、執(zhí)行不到位導致的人身傷亡的事故時有發(fā)生。（九）關(guān)于安全生產(chǎn)教育培訓。（七）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營場所符合安全距離的規(guī)定。三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、安全總監(jiān)、安全管理機構(gòu)的具體職責，并要求內(nèi)部公示，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當告知政府部門（第1116條）；四是規(guī)定了安全生產(chǎn)經(jīng)營決策聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見，向董事會、職工代表大會、業(yè)績考核部門和國資委報告安全生產(chǎn)情況（第118條）；五是為提高安全生產(chǎn)管理人員工作積極性，規(guī)定了安全生產(chǎn)管理人員待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放崗位津貼（第19條）。《安全生產(chǎn)法》第二條將“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營單位，但該規(guī)定過于籠統(tǒng)，為此《征求意見稿》將生產(chǎn)經(jīng)營單位界定為生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動的企業(yè)單位、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體（第56條）。（四）固化安全生產(chǎn)成功經(jīng)驗的需要?？倳浿赋觥案魃a(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。本規(guī)定所稱人員密集場所是指：（一）賓館、飯店、商場、