【正文】 范性文件時，以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)，按照法定程序進行；凡違反、超越憲法、法律和法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律無效。近年來，在推行計劃生育行政執(zhí)法“自由裁量權(quán)”的落實，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)開展計劃生育行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，把握自由裁量權(quán)的具體落實。如，有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。這是因為：（1）現(xiàn)階段我國立法的重要特征之一是加大行政法的立法力度，強化行政約束和監(jiān)督，計劃生育行政不能違背行政法律、法規(guī)的規(guī)定，否則即為違法；（2）計劃生育相關(guān)領(lǐng)域的立法正在逐步完善，計劃生育行政行為符合計劃生育地方法規(guī)的規(guī)定，符合相關(guān)部門法律法規(guī)的規(guī)定，否則也即違法。少數(shù)地方法制工作機構(gòu)不健全，沒有配備符合要求的專業(yè)人員，依法行政工作均由執(zhí)法大隊和監(jiān)察室承擔(dān)，相關(guān)法定職責(zé)難以落實到位。行政執(zhí)法中存在有效證據(jù)不足，定性不準(zhǔn)等現(xiàn)象。政府承諾的法定獎勵優(yōu)惠政策落實率低。部分城區(qū)居民和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機搶生、偷生、超生，少數(shù)早婚、私婚、非婚同居，假雙胞胎、假收養(yǎng)、B超違法使用導(dǎo)致選擇性終止妊娠等問題依然存在，有的黨員干部和職工、當(dāng)?shù)厮^的名人、富人為躲避行政和經(jīng)濟處罰，千方百計把親生子女申報為收養(yǎng)，鉆政策空子。有的群眾則“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為依法行政是政府部門的事，自己不違法，對政府依不依法無所謂，監(jiān)督不力。計生干部執(zhí)法水平低是依法行政存在問題的主觀原因。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，強化計劃生育干部的責(zé)任意識，切實履行好崗位職責(zé)，是依法行政的必然要求。按法定程序辦事的觀念。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念。公安、工商、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門要依法落實在人口和計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，把人口和計劃生育工作列入本部門工作計劃，制定具體措施，切實履行計劃生育工作職責(zé)，落實優(yōu)惠政策，保證完成人口和計劃生育相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。只有堅持從穩(wěn)定低生育水平，長期堅持計劃生育基本國策的大目標(biāo)出發(fā)，才能從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握計劃生育依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決人口和計劃生育依法行政理論與實踐研究中帶普遍性、共同性的問題，才能堅持正確的政治方向；否則，就難免帶有一定的盲目性，甚至走偏方向。人口和計劃生育也隨之出現(xiàn)許多新情況、新問題。計劃生育依法行政理論與實踐研究，必須基于我國計劃生育依法行政的實踐，研究我國新時期社會經(jīng)濟變革對計劃生育工作的影響和人們家庭生活需求的變化，以及這一時期人口和計劃生育行政管理工作的新特點，分析各級政府計劃生育行政部門在依法行政實踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實問題作為依法行政理論研究的起點和契機。創(chuàng)新是改革的靈魂，創(chuàng)新是理論發(fā)展的動力。要堅持解放思想，實事求是，敢于揚棄舊的、過時的理論，探索、總結(jié)在實踐中產(chǎn)生的新的經(jīng)驗。提高全民的計生法律法規(guī)意識。各級計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法人員的認(rèn)識與政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著計劃生育依法行政水平的高低。提高依法解決群眾問題的能力。按照國家和河南省《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，納入縣級財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分，不得擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，暢通公民權(quán)利救濟渠道，加強執(zhí)法檢查，把正確執(zhí)法、文明執(zhí)法情況納入評估和目標(biāo)責(zé)任制考核，作為檢驗其計劃生育工作水平的重要內(nèi)容。加大力度推進計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對計生業(yè)務(wù)工作的需求。要按照中央《決定》要求，廣泛宣傳人口和計劃生育依法行政知識，努力增強人口計生干部依法行政的責(zé)任感，提高廣大公民依法實行計劃生育的自覺性，增強群眾的維權(quán)意識。按照中央《決定》要求，將人口和計劃生育法律法規(guī)納入各級黨校行政教育課程，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進行教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，擺正“主仆關(guān)系”，堅持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的政治立場，讓他們知法、懂法、守法，才能做人口和計劃生育的模范。加大監(jiān)督檢查力度，建立嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督制約機制。實施領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)制”，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，全面推進基層依法行政進程。切實加大依法行政的財政投入，加強行政事業(yè)費保障和管理，做到專款專用、合理開支，提高經(jīng)費的使用效益。近三年，符合政策生育率、綜合避孕節(jié)育率、群眾滿意率等重要指標(biāo)一直保持在98%、93%、90%以上，各項工作均取得了新的發(fā)展和突破，多次受到國家和省、市表彰獎勵近年來，小店區(qū)以創(chuàng)建活動為載體，堅持以人為本，立足群眾需求，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，大力開展以生殖健康為重點的綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了“四個到位”，重抓了“六大工程”，強化了“六項服務(wù)”，人口問題統(tǒng)籌解決、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好局面正在形成。區(qū)鄉(xiāng)兩級先后投入300余萬元，按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對區(qū)、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站（所）進行了改造和修繕。專門從衛(wèi)生系統(tǒng)調(diào)進了具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員，充實到區(qū)計生服務(wù)站和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生服務(wù)所，不斷提高服務(wù)水平。堅持“三查兩補一治療”，為全區(qū)90%以上的育齡婦女建立了生殖健康檔案。與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)手建立b超檢查和引產(chǎn)手術(shù)管理制度，杜絕了“兩非”行為。每年舉辦大型專題宣傳5—6次，已婚肓齡婦女宣傳資料達(dá)到人手一份，在初中以上學(xué)校進行專欄宣傳和開設(shè)性教育課，每年發(fā)放宣傳資料50萬份。根據(jù)群眾需求，通過學(xué)校開辦有關(guān)課程、上門入戶發(fā)放《保健知識卡》、面對面咨詢、開通服務(wù)熱線等形式，廣泛開展形式多樣的個性化、溫馨化的宣傳服務(wù)，讓群眾在潛移默化中，轉(zhuǎn)變婚育觀念。三是完善了獎扶服務(wù)。區(qū)民政局把全區(qū)計生弱勢家庭全部納入最低生活保障范圍；區(qū)勞動保障局將計劃生育戶優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)、科技部門聘請專家進村對200戶計生家庭進行培訓(xùn)；區(qū)衛(wèi)生局開通了生育綠色通道；區(qū)教育局為203戶獨生子女、雙女戶落實中考加10分制度，并建立了“愛心助學(xué)基金”，對176名計劃生育家庭子女進行扶助。每年答復(fù)解決群眾來電、來信、來訪300多例，做到了有問必答。開展了“綠色通道”工程，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院成立孕婦學(xué)校，開設(shè)育嬰知識講座；免費為3623名產(chǎn)婦在醫(yī)院提供一日三餐、紅糖、為新生兒留影等服務(wù)。四、扎實推進新型婚育文化建設(shè)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，打造特色人口文化陣地，形成一批新型婚育文化建設(shè)先進村；結(jié)合入戶宣傳，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“三下鄉(xiāng)”活動，倡導(dǎo)男女平等，推進移風(fēng)易俗；結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展便民服務(wù)，進鎮(zhèn)送技術(shù)指導(dǎo)、進村送知識宣傳、進戶送健康服務(wù)，滿足育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面需求。重點要運用好省里制定的宣傳品做好三項宣傳活動：一是做好年畫和宣傳掛圖的征訂發(fā)放工作；二是紀(jì)念《公開信》發(fā)表30 周年“家與國”晚會光盤，市、市區(qū)電視臺要在春節(jié)前后播放三次，該項將納入考核，檢查時以節(jié)目單為準(zhǔn)；三是《新聞女生組》光盤，要在電視臺、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)播放，組織育齡群眾收看。從三個方面進一步拓展了服務(wù)項目和范圍，使盡可能多的人能感受到黨和政府的關(guān)懷。認(rèn)真規(guī)范計生行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格實行計劃生育責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，信訪案件辦結(jié)率達(dá)100％。其次，制定具有我區(qū)特色的獎勵措施。依托信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)開展服務(wù)。利用節(jié)假日、紀(jì)念日和活動日，組織開展知識競賽、演講比賽、計生課堂、消夏晚會等活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制作了男性健康小冊子、宣傳單，利用“男性健康日”進行廣泛宣傳，在計生服務(wù)站設(shè)立男性門診為男性患者服務(wù)，每年提供服務(wù)300多例。三是實施出生缺陷干預(yù)工程。在落實節(jié)育措施前，技術(shù)人員必須詳細(xì)提供3種以上方法的避孕節(jié)育措施，讓群眾在充分知情的前提下自主選擇，并在手術(shù)前簽訂知情同意書。實行區(qū)聘、鄉(xiāng)管、村用的管理體制，通過公開招聘、競爭上崗，聘任了131名村級計生服務(wù)員。將創(chuàng)建活動列入全區(qū)重大事項督查范圍，實行區(qū)四大班子成員包街鄉(xiāng)制度，加強對創(chuàng)建活動的督促指導(dǎo)。各級人口計生部門都從實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，努力提高計劃生育依法行政水平，把人口與計劃生育工作全面納入法制軌道，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的作用和貢獻?！耙话咽帧鼻袑崜?dān)負(fù)起全面推進人口和計劃生育依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭學(xué)法、用法、守法。在基層計生工作管理中開展“陽光操作”，如社會撫養(yǎng)費征收、計生準(zhǔn)生證發(fā)放等，及時向群眾公開公示，讓群眾參與管理和監(jiān)督。加大綜合協(xié)調(diào)力度，切實維護依法行政的執(zhí)法效力。要在中小學(xué)校廣泛深入地開展“學(xué)生帶法回家”活動，把計生法律法規(guī)送進千家萬戶。為此必須建立有效的監(jiān)督機制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對政府和計劃生育行政機關(guān)所制定的計劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家現(xiàn)行方針、政策；對各級政府及計生行政機關(guān)，進行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對其做出的具體行政行為，進行是否合法監(jiān)督；對計生行政機關(guān)工作人員，進行是否遵守國家法律、政府規(guī)章、社會主義行政管理的各項具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護憲法、法律的尊嚴(yán)，防止和及時糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。加強行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查。各級政府把計劃生育利益導(dǎo)向工作作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來安排和部署。提高依法行政的管理和服務(wù)水平。通過形式多樣、扎實有效的宣傳教育，增強廣大群眾的守法意識，明確自己應(yīng)盡的法律義務(wù)，樹立進步、科學(xué)、文明的生育觀念，自覺運用法律來調(diào)整和規(guī)范自己的生育行為，保護合法權(quán)益；引導(dǎo)廣大干部增強法治意識和依法行政觀念，提高依法行政能力，依據(jù)法律法規(guī)為廣大群眾提供法律援助和服務(wù)，加快工作思路和工作方法的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。具體說，要從以下幾個方面著手，切實提高計劃生育依法行政水平：提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識。同時，還應(yīng)當(dāng)看到，我國的依法行政是在社會主義初級階段的歷史條件下推行的，我國的基本國情從根本上制約著依法行政的進程、狀況和水平。要從穩(wěn)定低生育水平的實際出發(fā)，將計劃生育依法行政理論與實踐研究自覺地放到國家改革開放經(jīng)濟工作的大局中去思考和總結(jié)，加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制，創(chuàng)造出更多有價值、有現(xiàn)實意義的成果，更有效地服務(wù)各級政府的人口和計劃生育行政管理活動，使人口和計劃生育行政管理更加科學(xué)、更加合理、更加有效。要堅持憲法的基本原則和基本制度，堅持人口與計劃生育法的基本精神，從我國人口多、底子薄、資源相對不足的基本國情出發(fā)，著眼于提高計劃生育依法行政能力，規(guī)范行政執(zhí)法程序，維護公民合法權(quán)利的目的，開展依法行政理論與實踐研究。因此，計劃生育依法行政理論與實踐研究必須旗臶鮮明地堅持憲法確定的基本原則和基本制度。開展依法行政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，必須遵循人口和計劃生育發(fā)展的自身規(guī)律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論聯(lián)系實際，倡導(dǎo)不同學(xué)術(shù)觀點的交流、辯論，鼓勵理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。綜合治理的觀念。依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。四、加強基層人口和計劃生育工作依法行政的對策和建議 推進人口和計劃生育依法行政時一項長期而艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在新時期對做好依法行政提出如下對策和建議（一）更新人口和計劃生育工作依法行政觀念行政守法的觀念。為了保穩(wěn)定，少數(shù)計生干部多是利用感情方式來干計生工作，對自己要求不嚴(yán)格，只求工作上過得去，不求工作上過得硬，在執(zhí)法中濫用權(quán)力，甚至有一些違法活動，造成“黨員干部（主要是村兩委干部）超生處理不到位，有錢人超生不算貴（意為出錢即可超生），窮人超生處罰無所謂（意為要錢沒有，要命有一條）”的現(xiàn)象。受我國根深蒂固的封建社會“人治”思想影響，“官貴民賤”的傳統(tǒng)觀念還相當(dāng)嚴(yán)重。在人口和計劃生育工作中，基層或多或少地存在著不依法行政、民主辦事、違法作為的現(xiàn)象，但法律賦予基層人大對政府及其所屬計生部門的監(jiān)督職權(quán)沒有充分發(fā)揮，多數(shù)還停留在表面上，流于形式，缺乏實效。少數(shù)地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決。法定程序沒有很好遵守。少數(shù)地方行政侵權(quán)行為時有發(fā)生。個別地方?jīng)]有及時調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的要求沒有落實到位。人口和計劃生育工作依法行政必須做到相統(tǒng)一以往，在講到依法管理計劃生育時，往往強調(diào)的是要求群眾履行法定義務(wù)，而忽視他們依法享有的權(quán)利，不注意保護或?qū)崿F(xiàn)他們法定的合法權(quán)益。（2）計劃生育行政行為必須恰當(dāng)、公正。如，依法審批、發(fā)放生育證，出具或查驗流動人口計劃生育證明，不能對違反計劃生育法規(guī)的人員隨意收取罰款或?qū)嵭嘘P(guān)押等限制人身自由的措施等。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，沒有正確運用法律武器，造成違法生育比較嚴(yán)重。人口和計劃生育工作依法行政是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。貫徹依法治國基本方略，必須通過依法行政來保證計劃生育行政機關(guān)依法履行職責(zé)，依法規(guī)范公民生育行為，從而保障人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，長治久安。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。但是，行政權(quán)力在運作過程中，又必須靠有意識、有個人利益取向的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。（3）行使行政權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政包括以下基本內(nèi)容：（1）行政主體合法。國家的興衰，經(jīng)濟的發(fā)展，人民的幸福，在相當(dāng)程度上都寄予行政機關(guān)。依法治國的目的就是切實保障廣大人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》就當(dāng)前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作依法行政的目標(biāo)、任務(wù)與政策要求提出了綱領(lǐng)性的意見。黨的十五大第一次將依法治國作為全面加強我國社會主義民主與法制建設(shè)，把我國現(xiàn)代化建設(shè)全面推向21世紀(jì)的治國基本方略提到全黨全國人民面前。積極向上級主管部門爭取少生快富項目戶的獎勵資金能再有所提高，使實行計劃生育戶更明顯地感到政治上的光榮，經(jīng)濟上的實惠；全面落實“優(yōu)先”政策，即結(jié)對幫扶貧困戶、致富信