成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作意見(jiàn)的通知-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 。在街道辦事處設(shè)立開(kāi)放式救助點(diǎn)，為流浪乞討人員、其他街頭生活無(wú)著人員、特別困難進(jìn)城務(wù)工人員提供臨時(shí)救助。（三）市公安局要加強(qiáng)對(duì)違法乞討行為的管理工作。協(xié)助市民政局設(shè)置流浪乞討人員救助管理溫馨提示卡。（九）市政府法制辦要加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理地方立法的調(diào)研工作。配合做好與有關(guān)地區(qū)民族、宗教部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。（三）按照財(cái)政部、民政部、中央編辦《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）要求，未建立救助管理站的區(qū)（市）縣，應(yīng)在2010年12月31日前建立救助管理站，做到有編制、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地。二○一○年八月三十日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)市民政局為進(jìn)一步加強(qiáng)我市流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）和民政部等5部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》（民發(fā)〔2009〕102號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。加強(qiáng)街頭巡查、督查力度。對(duì)符合安置條件的受助人員進(jìn)行安置。（四）市城管局要支持市民政局在市數(shù)字化城市管理中心設(shè)立流浪乞討人員救助管理專席，運(yùn)用數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)和要求城管人員與市民政局有關(guān)人員共同完善流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制。（八）市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)流浪乞討人員救助管理工作的經(jīng)費(fèi)保障，確保流浪乞討人員救助管理工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（十二）市交委要協(xié)助市救助管理站為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供購(gòu)票和進(jìn)出站服務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將巡查、督查情況及時(shí)向各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。一是做好接、報(bào)警工作。救助管理制度的救助對(duì)象是生活無(wú)著的城市流浪乞討人員。職業(yè)乞討問(wèn)題難以解決。《救助管理辦法》確立的行政救助制度從根本上說(shuō)是為了救助在城市中遇到困難而生活無(wú)著的人，其臨時(shí)性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對(duì)象擴(kuò)大為流動(dòng)困難人員和乞討人員。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、救助管理部門(mén)落實(shí)”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。另一方面完善我國(guó)的社會(huì)保障體系特別是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會(huì)底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門(mén)協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方因素影響，使多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際中較難操作，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制?！罢诔鞘辛骼似蛴懚热铡钡臉?biāo)準(zhǔn)也不易操作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。但是，一些城市街頭流浪乞討人員增多，組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定。（四）市民政局要加強(qiáng)與省內(nèi)市（州）和外省市合作，共同做好流浪乞討人員的救助管理和救助對(duì)象返鄉(xiāng)安置工作，從源頭上預(yù)防外出流浪乞討。（十四）市殘聯(lián)要協(xié)助市民政局做好殘疾流浪乞討人員身份查詢、查證工作。（十）市司法局要加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)法律法規(guī)宣傳的組織協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)市救助管理站做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識(shí)的培訓(xùn)工作。依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，特別要加大對(duì)組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討營(yíng)利（包括在機(jī)動(dòng)車道上穿梭乞討）和進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭完善全市流浪乞討人員救助管理制度和救助措施。要合理安排流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)，配備與工作相適應(yīng)的工作人員。鼓勵(lì)、支持和發(fā)展為流浪乞討人員提供救助服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織參與、服務(wù)和評(píng)估管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)參與服務(wù)良性發(fā)展。（十五）市政府北站辦要按照屬地管理原則，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門(mén)做好本區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作。（十一）市教育局要配合市民政局做好流浪未成年人非正規(guī)教育、心理矯治、教育轉(zhuǎn)化工作。為因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法確認(rèn)個(gè)人身份的流浪乞討人員提供尋親平臺(tái)。協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭危重病人、精神病人、傳染病人醫(yī)療救治工作。
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