【正文】 20xx 年 3 月 序 * 20 世紀(jì) 80 年代以來，信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，引發(fā)了一場新的全球性產(chǎn)業(yè)革命?！焙\濤同志在許多重要講話中都要求，要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。國民經(jīng)濟(jì) 和社會信息化的推進(jìn)，對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和全面建設(shè)小康社會發(fā)揮著越來越重要的作用。是為序。 一、“十五”期間我國信息化發(fā)展概況 “十五”時期，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。十六屆五中全會提出，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路。制定和實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流的重要部署，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措。電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好，網(wǎng)上訂購、網(wǎng)絡(luò)支付、物流配送、認(rèn)證服務(wù)等電子商務(wù)應(yīng)用支撐體系初步建立，大型企業(yè)開始成為我國電子商務(wù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，面向消費(fèi)者的電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展；社會信息化步伐明顯加快，教育、文化、衛(wèi)生等社會公共領(lǐng)域信息化惠及百姓生活，遠(yuǎn)程教育、數(shù)字圖書館、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病防御控制體系等建設(shè)取得了明顯的社會效益，在應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)社會發(fā)展、增進(jìn)社會和諧方面積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。政務(wù)信息資源建設(shè)和服務(wù)取得成效，國土資源以及全國人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用取得新的進(jìn)展，全國機(jī)動車駕駛?cè)藛T信息資源庫、中國自然災(zāi)害、災(zāi)情數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐加快。掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。 20xx～ 20xx 年，我國電話用戶總數(shù)由 億增加到 億，平均每年新增 1 億戶；固定電話主線普及率由 12 部 /百人提高到 27 部 /百人；移動電話普及率由 7 部 /百人提高到 30 部 /百人。啟動了以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，多渠道培養(yǎng)各類信息化人才的格局初步形成，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。目前全國 97%的地市和 80%的縣級農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信息員發(fā)展到 18 萬人，初步建立起從上到下的農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍。建立了專家數(shù)據(jù)庫、科技成果分類數(shù)據(jù)庫、科技產(chǎn)業(yè)化案例庫、農(nóng)業(yè)信息庫、多媒體課件庫等綜合科技條件平臺。綜合利用電視、電話、電腦三種信息載體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務(wù)的“三電合一”試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)， 56 個試點(diǎn)單位基本建成農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺和地方個性化數(shù)據(jù)庫，基本開通電話語音系統(tǒng)并對農(nóng)民提供信息服務(wù)。安 徽省宣城市信息服務(wù)站兼做政府代辦服務(wù)，解決了政府服務(wù)到鄉(xiāng)、到村、入戶問題。骨干隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，截至 20xx 年 7 月底，全國試點(diǎn)地區(qū)共選配各級試點(diǎn)工作骨干人員 182 687 名，其中已參加過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有 148 679 名，平均培訓(xùn)面為 %。 （二）傳統(tǒng)工業(yè)改造 20xx 年，我國煤炭、鋼鐵、石化、電力、建材等傳統(tǒng)工業(yè)在利用信息技術(shù)提升行業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面取得實(shí)際進(jìn)展。在信息化建設(shè)過程中，多數(shù)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把信息化工作當(dāng)成“一把手工程”。截至 20xx 年 7 月底，已經(jīng)有寶鋼股份、武鋼、衡陽鋼管等 21 個鋼鐵企業(yè)（占全國鋼產(chǎn)量的 %）在信息化方面取得階段性成果。電子郵件系統(tǒng)用戶達(dá)到 12 萬，視頻會議系統(tǒng)累計使用 86 次， 7 萬人次在分會場參加了會議?；ぎa(chǎn)品銷售網(wǎng)上成交合同累計 9006 筆，簽訂銷售合同 1088 萬噸，成交金額達(dá) 億元，其中 20xx 年網(wǎng)上簽訂合同 203 筆，成交量 59 萬噸，成交金額 億元。 20xx 年，“中國建材信息總網(wǎng)”進(jìn)行了全面改版，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站全文檢索和自主發(fā)布等功能，已成為建材及相關(guān)行業(yè)信息發(fā)布和交流的權(quán)威平臺。 20xx 年國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一辦公自動化平臺初步建成并連通運(yùn)行。目前，大額支付系統(tǒng)直接連接 1500 多家金融機(jī)構(gòu)，涉及 6 萬多個銀行分支機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)日均處理跨行支付業(yè)務(wù) 45 萬多筆，金額達(dá) 7000 億元。 20xx 年全國銀行卡交易總額 萬億元，銀行卡交易總筆數(shù) 億，國內(nèi)銀行卡消費(fèi)額達(dá) 9595 億元，消費(fèi)筆數(shù) 億。 20 余個港航企業(yè)建立了 EDI 中心，用戶群超過 1000 個， 我國國際集裝箱運(yùn)輸中近 80%的運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)交換。在全路 萬臺機(jī)車、所有部屬貨車和絕大部分企業(yè)自備車安裝了記載有機(jī)車車輛基本信息的電子標(biāo)簽，在全路 528 個 分界站、編組站、區(qū)段站、貨運(yùn)站的出入口安裝了標(biāo)簽信息自動接收設(shè)備，為列車、機(jī)車、車輛的動態(tài)追蹤提供實(shí)時信息。 （四）電子商務(wù) 20xx 年，我國政府和社會各界高度重視電子商務(wù)，從政策、法規(guī)、安全、支付、物流等層面加大推進(jìn)力度，電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。中國人民銀行發(fā)布并實(shí)施《電子支付指引（第一號）》。物流配送管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善 ，累計完成配送量 10 萬噸。我國第一個下一代互聯(lián)網(wǎng)（ CNGICERNET2）主干網(wǎng)建成開通并試運(yùn)行，接入了近 70所高校；中國教育科研網(wǎng)格（ ChinaGrid）取得重大進(jìn)展，聚合計算能力超過每秒 15 萬億次，存儲能力達(dá)到 150TB，發(fā)布了世界領(lǐng)先水平的網(wǎng)格中間件系統(tǒng) （ CGSP），應(yīng)用日益廣泛和深入。 農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)取得階段性成果。 67 所普通高校設(shè)置了 3000 多個校外學(xué)習(xí)中心，中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系 800個校外學(xué)習(xí)中心為 20 多所試點(diǎn)高校開展支持服務(wù)，共有 2800 多個教學(xué)中心（站）參與試點(diǎn)工作。資源共建、整合的力度得到加強(qiáng)。截至 20xx 年底，已啟動技術(shù)支撐環(huán)境建設(shè)主導(dǎo)項(xiàng)目、資源建設(shè)主導(dǎo)項(xiàng)目、服務(wù) 體系建設(shè)主導(dǎo)項(xiàng)目三大類共 18 個子項(xiàng)目。 20xx 年，我國將加快 推進(jìn)全國文化共享工程建設(shè)，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容；加大電子圖書的整合和利用力度；強(qiáng)化國家數(shù)字圖書館工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)試驗(yàn)、數(shù)字資源和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。 突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目啟動。 20xx 年我國完成了部 —省勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，國家勞動和社會保障部與 32 個省級單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。以低保系統(tǒng)為例，目前救助對象辦完全部手續(xù)只需 3 天（原來需 15 天），使用 3～ 9 種證明（原來需 5～ 19 種），無須填表（原來填 2 張表）。截至 20xx 年年底，社會保障卡的持卡人數(shù)已超過 1800萬。 國家環(huán)境保護(hù)總局電子政務(wù)綜合平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家環(huán)境保護(hù)總局應(yīng)急指揮廣域網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)與視頻會議系統(tǒng)計劃于 20xx年投入實(shí)際運(yùn)行。手機(jī)氣象短信開通后，已有 200 多萬人次接受預(yù)警信息服務(wù)。中國人民銀行制定了《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案》。系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率在 90%以上，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá) 98%，問題辦理結(jié)案平均時間僅為 小時，問題處理率為 %，結(jié)案率為 %。為扎實(shí)推進(jìn)電話“村村通”工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程，一些地方政府層層簽訂責(zé)任狀，確保工程取得圓滿成效。 政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用取得很大進(jìn)展。以提高行政效率、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，各級政府網(wǎng)站內(nèi)容不斷豐富，功能不斷完善。五是子網(wǎng)站建設(shè)模式、按生命周期設(shè)計網(wǎng)站等逐步成為各級政府網(wǎng)站建設(shè)的基本思路。 20xx 年 12 月，全國企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作電視電話會議的召開，標(biāo)志著全國企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作全面推開。省公安廳、交通廳和保監(jiān)局等單位根據(jù)交通安全信息共享目錄提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過信息查詢和數(shù)據(jù)對比堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)了三大部門之間的信息共享和互聯(lián)互通。公安行政管理工作的水平和服務(wù)群眾的能力也進(jìn)一步提高。 36 審計信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從 9 月 15 日起，上海、天津、重慶等 80 個城市的 4億 人口的信息數(shù)據(jù)，通過手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)就可以查詢。 公安信息化顯著提高了公安機(jī)關(guān)偵察破案打擊犯罪的能力和水平。成都市通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工程和應(yīng)用嘗試，從機(jī)制上解決了新增企業(yè)數(shù)據(jù)比對不一致現(xiàn)象，使相關(guān)部門全面、準(zhǔn)確、及時掌握了企業(yè)的各種信息，截至 20xx 年 11 月底，系統(tǒng)在完成 90 900 戶歷史數(shù)據(jù)比對的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了新產(chǎn)生的 19 000 戶企業(yè)基礎(chǔ)信息以及各部門注冊、吊銷、變更 等信息的動態(tài)交換共享，有效提高了行業(yè)監(jiān)管能力。我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（簡稱“電子口岸”）經(jīng)過國務(wù)院各有關(guān)部門多年的共同努力，取得了階段性成果。 20xx 年，民政部網(wǎng)站開通了“關(guān)注 06’民政”網(wǎng)上建言獻(xiàn)策專題論壇，設(shè)立了“建立城鄉(xiāng)社會救助體系”、“完善社會福利服務(wù)體系”等八個分論壇，廣泛 聽取輿情民意。中央政府門戶網(wǎng)站設(shè)有中文簡體版、中文繁體版和英文版，設(shè)置了政務(wù)信息區(qū)、辦事服務(wù)區(qū)、互動交流區(qū)和應(yīng)用功能區(qū)等 4 個區(qū)域。 27 四川郫縣城鄉(xiāng)一體化信息站將手機(jī)、座機(jī)、尋呼、互聯(lián)網(wǎng)、 1250 呼叫中心等多種通信平臺相結(jié)合，使農(nóng)民方便快捷地獲得全方位的信息服務(wù)。 此外，我國政府高度重視解決信息技術(shù)快速發(fā)展和迅猛普及引發(fā)的數(shù)字鴻溝問題，動員各方力量努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在信息技術(shù)擁有和使用水平方面的差距，取得了顯著成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。 專欄 4 北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法 26 北京市東城區(qū)創(chuàng)新城市管理思想，創(chuàng)建萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法。 20xx 年 8 月，上海防御臺風(fēng)“麥莎”的過程中，多條臺風(fēng)緊急預(yù)警信息出現(xiàn)在上海手機(jī)用戶的屏幕上，為市民提前做好防御準(zhǔn)備提供了及時的信息保障。省級救災(zāi)系統(tǒng)于 20xx 年8 月投入運(yùn)行，并在地、市開展試點(diǎn)，最終將實(shí)現(xiàn)從中央到省、市、縣級的實(shí)時溝通，使救災(zāi)工作方式和效率得到一個質(zhì)的飛躍 。 國家環(huán)境保護(hù)總局反恐應(yīng)急指揮廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。網(wǎng)上社會保險服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)已經(jīng)完成，并在天津、山東等試點(diǎn)地區(qū)開展了本地化實(shí)施工作。每天通過該系統(tǒng)大約平均處理 1500 筆救助業(yè)務(wù)。 20xx 年 12 月，勞動保障部政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)到 萬次，訪問人數(shù)達(dá)到 萬，比上年同期分別增長 %和 %；中國勞動力市場網(wǎng)站的點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)到 萬次，訪問人數(shù)達(dá)到 萬，比上年同期分別增加了 %和 %。 20xx 年我國將繼續(xù)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與響應(yīng)能力建設(shè)，全面啟動全國省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮決策平臺建設(shè)，建立省會城市和地市級城市醫(yī)療救治數(shù)據(jù)中心，逐步建立以城市為中心的醫(yī)療救治信息系統(tǒng)。到 20xx 年底，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直報的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)已超過 4萬家，包括 萬所縣及縣以上醫(yī)院（占醫(yī)院總數(shù) %）、 萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（占總數(shù)的 %）、 3000 多所疾病控制中心和近 3000 個各級衛(wèi)生行政單位。在廣播節(jié)目和電視節(jié)目制作量快速增長的同時，我國省級以上廣播電臺和電視臺已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，并開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用階段，節(jié)目制作、播出質(zhì)量、效率和數(shù)量顯著提高?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)得到加強(qiáng)。 （二）文化信息化 18 20xx 年，我國文化信息化在原有的基礎(chǔ)上取得了新進(jìn)展。 網(wǎng)絡(luò)教育穩(wěn)步發(fā)展，已成為我國高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。“中國高校人文社會科學(xué)文獻(xiàn)資源保障體系”集中收錄了 2796 種外文期刊和 37 萬種外文圖 書；“高校人文社會科學(xué)外文期刊目次數(shù)據(jù)庫”建成并投入使用，包含 112 萬條目次數(shù)據(jù)。 （一）教育信息化 17 20xx 年，我國教育信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教育資源共享體系初步形成，網(wǎng)絡(luò)教育穩(wěn)步發(fā)展，信息化在改善農(nóng)村教育條件、提高全民素質(zhì)方面的 作用日益顯著。目前，國內(nèi) PKI/CA認(rèn)證技術(shù)已可以為電子商務(wù)提供安全可靠的網(wǎng)上支付環(huán)境。在利用國債資金持續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化的基礎(chǔ)上，我國實(shí)施了電子商務(wù)專項(xiàng)，安排了“重點(diǎn)行業(yè)和部分地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)示范”等項(xiàng)目，并充分發(fā)揮骨干企業(yè)特別是大中型企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)。 20xx 年、 20xx 年我國連續(xù)舉辦了兩屆國內(nèi)、國際旅游網(wǎng)上博覽會，力圖用快捷、形象、可交互和低成本的網(wǎng)絡(luò)營銷模式，豐 富和提高旅游宣傳營銷的手段和水平。鐵路信息系統(tǒng)大范圍切換成功：修改應(yīng)用軟件萬余個，新建 2M專用網(wǎng)絡(luò) 228 條，采購配備 4500 多臺設(shè)備，圓滿完成 13 個鐵路局、 41 個分局、 1322 個調(diào)度臺， 3685 個車站應(yīng)用系統(tǒng)切換， 18 個鐵路局全部直接指揮行車。交通部政府網(wǎng)站功能增強(qiáng)，日訪問量從 1 萬人次上升到 4 萬人次；所有省廳均已建立政府網(wǎng)站， 8 個省廳實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理，廣東省交通廳還建立了身份授權(quán)認(rèn)證系統(tǒng)（ CA）， 52%的省廳利用網(wǎng)站提供了出行信息服務(wù)。到 20xx年 12 月底，個人征信系統(tǒng)共收集了全國 3436 萬人的個人貸款和信用卡賬戶信息，賬戶總數(shù) 5231 萬個。調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)、繼電保護(hù)系統(tǒng)、電網(wǎng)穩(wěn)定裝置、電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)、水調(diào)度自動化系統(tǒng)等電力調(diào)度自動化相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)用水平得到進(jìn)一 步提升。絕大多數(shù)的玻璃生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用了生產(chǎn)過程自動控制系統(tǒng)，約 80%的浮法玻璃生產(chǎn)線采用了計算機(jī)控制系統(tǒng)。 9 建材行業(yè)在信息資源開發(fā)利用、門戶網(wǎng)站建設(shè)及企業(yè)信息化等方面取得較大進(jìn)展。 20xx 年 3 月， 19 家省市石油分公司成品油二次物流優(yōu)化項(xiàng)目建成投入使用，項(xiàng)目實(shí)施后整體庫存水平下降了 20%以上，車輛利用率提高了 20%以上，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。 7 石化行業(yè)信息化取得初步成效。新汶礦業(yè)集團(tuán)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備投資 928 萬元，系統(tǒng)管理和應(yīng)用軟件投資 1648 萬元，硬軟件之比為 1∶ 3，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動化。近兩年，隨著煤炭工業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，以及國家提出的“科技興煤”和加快信息化建設(shè)的一系列政策，煤炭工業(yè)信息化發(fā)展迅速。現(xiàn)代科技推廣帶來的好處顯而易見，兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民生產(chǎn)水平、勞動者素質(zhì)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)均大大高出全國水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截 至 20xx 年 7 月底，各試