【正文】 展不平衡。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項(xiàng)未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行分部分項(xiàng)和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。堅(jiān)持該放的放開，該管的管牢。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對中標(biāo)后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項(xiàng)目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。三是加大違法行為查處力度。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。特此報(bào)告。2001年至2005年市直進(jìn)場交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標(biāo)投標(biāo)過程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。一是完善了招投標(biāo)管理制度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重對招投標(biāo)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。2005年，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。我市10年來工程招標(biāo)過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過程的規(guī)章體系。一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財(cái)政或集體資金項(xiàng)目集中的趨勢。目前我市工程代建制還未起步，單位建設(shè)工程通常是由建設(shè)單位組建一個“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購、資金撥付等工作。串標(biāo)行為在認(rèn)定和查處上有一定難度。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合管理，進(jìn)場交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在商業(yè)賄賂的空間。在邀請招標(biāo)管理和審批方面，我市根據(jù)過去的慣例和城市建設(shè)的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當(dāng)年開工量的三分之一可以實(shí)行邀請招標(biāo)。建筑市場誠信度低，陰陽合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。以政府名義出臺《建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實(shí)現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購項(xiàng)目進(jìn)場交易，歸口監(jiān)管，陽光操作。一是應(yīng)修改邀請招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵投標(biāo)企業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程陽光操作。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標(biāo)的服務(wù)品牌。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標(biāo)活動，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。目前進(jìn)場交易面已拓展到了規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、設(shè)備安裝、市政園林、材料采購、物業(yè)管理以及保潔權(quán)、綠化養(yǎng)管權(quán)等無形資產(chǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。去年，我市檢察機(jī)關(guān)從一封舉報(bào)行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢。三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。三是邀請招標(biāo)比例較高，存在陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。2003年以來，我市在全省率先實(shí)行中標(biāo)后管理，但由于人力和精力的限制，對中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（一）大力拓展進(jìn)場交易范圍。抓住了關(guān)鍵，就抓住了全盤。三是積極探索項(xiàng)目代建制，實(shí)行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設(shè)的指導(dǎo)，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)范。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。這十年，是我市市場經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專家抽取、評標(biāo)過程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開標(biāo)旁聽，形成了對領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。明確了邀請招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請招標(biāo)三級會審制度。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市場。我市?996年大力推行招投標(biāo)制度以來，不斷完善有形市場服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅(jiān)持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。對串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應(yīng)通過制度建設(shè)，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用國有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。（二）切實(shí)加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管。受編制、財(cái)力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識的制約，有的區(qū)縣市場不開放，招標(biāo)管理和市場服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。另外，凡邀請招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位都有明確意向，在邀請隊(duì)伍過程中就達(dá)成了一致，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場。五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢。反映出傳統(tǒng)建設(shè)工程管理體制的弊端，以及對工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員權(quán)力制約和監(jiān)管的不力。而財(cái)政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。這是源頭治腐的關(guān)鍵。這是源頭治理工程領(lǐng)域腐敗的基礎(chǔ)?！八奈灰惑w”相互補(bǔ)充，相互制約，實(shí)現(xiàn)了對招標(biāo)各方主體的無空白監(jiān)管。陽光是最好的防腐劑。公開招標(biāo)項(xiàng)目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，每項(xiàng)工程報(bào)名企業(yè)達(dá)60多家，保證了充分競爭；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，實(shí)行專家組預(yù)審，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，網(wǎng)上即時(shí)通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標(biāo)底法，開標(biāo)現(xiàn)場由建設(shè)單位隨機(jī)從14種辦法中抽取，保證了標(biāo)底安全；出臺了《建設(shè)工程評標(biāo)專家管理辦法》，開標(biāo)前1小時(shí)由建設(shè)單位在招標(biāo)辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時(shí)通知，即時(shí)評標(biāo)。2003年我們抓住辦公場所東遷的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“全省一流”的目標(biāo)，建設(shè)了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。二是建立合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項(xiàng)目，在網(wǎng)上開設(shè)專欄，經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)予以曝光。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔案。取消目前房地產(chǎn)、村居項(xiàng)目自有企業(yè)可以按三分之一進(jìn)行邀請招標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競爭的平臺。國有和集體投資項(xiàng)目是商業(yè)賄賂行為的相對高發(fā)區(qū)，同時(shí)，加強(qiáng)對國有和集體投資項(xiàng)目的管理，提高投資效益，也應(yīng)該是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。有的地方特別是園區(qū)建設(shè)，片面地強(qiáng)調(diào)招商引資，把市場管理與優(yōu)化環(huán)境對立起來，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象。這種相互幫陪的風(fēng)氣也擴(kuò)散到了公開招標(biāo)項(xiàng)目，并且手段隱蔽，查處困難。作為資源配置的場所，有形市場應(yīng)該成為全市各行業(yè)、各專業(yè)共享的場所。隨著招投標(biāo)制度的全面推行和各項(xiàng)管理制度的日漸完善，加之各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會各界始終高度關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)或以不正當(dāng)方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)悄然轉(zhuǎn)移到中標(biāo)后的分部分項(xiàng)發(fā)包、材料采購、現(xiàn)場管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢。二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的趨勢。制度建設(shè)、場所建設(shè)歸根到底要靠人，10年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標(biāo)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。從國內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程領(lǐng)域和我市近年來工程領(lǐng)域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致腐敗。（四）拓展了進(jìn)場交易的監(jiān)管范圍。近年來，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行了評標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評標(biāo)專家行為評價(jià)制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評標(biāo)質(zhì)量和透明度。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、評標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，評標(biāo)過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號屏蔽設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過程的公開和公正。最近，我們針對工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。圍繞招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約。（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。檢察機(jī)關(guān)已對建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。二是大力推行清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。隨著改制的推進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項(xiàng)目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標(biāo)工程的30%。有的該公開招標(biāo)的變成邀請招標(biāo)，甚至有些項(xiàng)目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補(bǔ)辦手續(xù)。陪標(biāo)過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標(biāo)，大家“受益”。（四）拓展了進(jìn)場交易的監(jiān)管范圍。近年來，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。同時(shí)，實(shí)行了評標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評標(biāo)專家行為評價(jià)制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評標(biāo)質(zhì)量和透明度。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、評標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，評標(biāo)過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號屏蔽設(shè)備，實(shí)