【正文】 導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)無(wú)保障體制。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問(wèn)題人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全縣的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。如農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)模式引發(fā)的客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農(nóng)村個(gè)別人非法集資又無(wú)力償還引發(fā)受害人集體上訪。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，涉及“六路建設(shè)”和重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)的沿線農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開(kāi)花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)，導(dǎo)致工程進(jìn)度延緩。國(guó)家、省、市有關(guān)部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個(gè)加快”、“四個(gè)特別”和巴中市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”、“八個(gè)更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點(diǎn)，以服務(wù)大局為主線，加快構(gòu)建“美好新南江”，南江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。一、當(dāng)前基層社會(huì)矛盾糾紛主要特點(diǎn)南江縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、時(shí)代先鋒王瑛同志生前工作縣。在新建巴樂(lè)鐵路、廣巴高速、南桃高速建設(shè)及省道S101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災(zāi)后恢復(fù)整治和縣內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來(lái)。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團(tuán)改制等，下崗職工動(dòng)輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營(yíng)引發(fā)新的矛盾糾紛。3月份以來(lái)，南江縣進(jìn)京非正常上訪群眾已達(dá)六起，訴求越來(lái)越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動(dòng)輒就是數(shù)十萬(wàn)上百萬(wàn)，一些進(jìn)京上訪人員回來(lái)后還要政府報(bào)銷進(jìn)京上訪的車旅費(fèi)等，形成一種“向政府要價(jià)”的新趨勢(shì)，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無(wú)牌無(wú)章、無(wú)相對(duì)固定辦公室、文書(shū)案卷未歸檔、無(wú)調(diào)解委員會(huì)成員花名冊(cè)等現(xiàn)象。我縣人民調(diào)解隊(duì)伍人員普遍素質(zhì)不高，阻礙了全縣人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時(shí)了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，因此各級(jí)黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書(shū)，嚴(yán)格按要求制作書(shū)寫(xiě)。由于地方財(cái)力所限，絕大多數(shù)地方政府難以保證審計(jì)工作正常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，致使機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要靠審計(jì)收繳返還來(lái)維持，影響審計(jì)執(zhí)行的公信力。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要組織人事部門委托才能進(jìn)行。從現(xiàn)實(shí)看，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也沒(méi)有必要。建立相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付制度，使審計(jì)經(jīng)費(fèi)制度化、規(guī)范化、剛性化，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的支持力度，以保障審計(jì)工作的開(kāi)展和獨(dú)立性。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍管理，提高人員素質(zhì)。主要表現(xiàn)在：基層水文測(cè)站人員不足，結(jié)構(gòu)不合理。職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。嚴(yán)重影響和制約著基層水文站隊(duì)工作的開(kāi)展。造成測(cè)站人員不足、技術(shù)力量薄弱的困局進(jìn)一步加劇，極不適應(yīng)現(xiàn)代化水文工作發(fā)展的要求。而市局機(jī)關(guān)組織的活動(dòng)基層人員往往很難有機(jī)會(huì)參加，使廣大基層職工沒(méi)有集體參與感，造成測(cè)站本來(lái)人少，相互之間勾通交流更少，凝聚力不強(qiáng)，心也不齊?！熬I(yè)務(wù)的多做點(diǎn)，略懂業(yè)務(wù)的少做點(diǎn)”，這是很多測(cè)站現(xiàn)有的人員分工模式。實(shí)行雙向選擇、雙向定性，解決難進(jìn)人、難留人問(wèn)題；積極探索職工輪崗機(jī)制，新錄用人員下基層水文站隊(duì)鍛煉、職工分批下測(cè)站輪崗交流等方式，逐步充實(shí)基層水文站隊(duì)職工隊(duì)伍。（二）積極探討水文勘測(cè)管理模式，加快水文勘測(cè)業(yè)務(wù)改革組織技術(shù)力量，積極開(kāi)展水利工程建設(shè)影響下河道演變規(guī)律研究以及城市化對(duì)水文過(guò)程影響研究。以水文巡測(cè)基地為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)駐測(cè)、巡測(cè)、間校測(cè)和調(diào)查相結(jié)合的業(yè)務(wù)管理模式，研究和推進(jìn)水文測(cè)驗(yàn)精簡(jiǎn)模式。強(qiáng)化測(cè)站管理建設(shè)。首先是充分挖掘現(xiàn)有人才資源，為想干事、能干事、干成事的職工提供廣闊的舞臺(tái)和發(fā)展空間。特別是2004年鄭煤集團(tuán)的10?20事故（死亡148人），我省銅川陳家山煤礦的11?28事故（死亡166人），這兩起礦難再一次用血的教訓(xùn)給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。有些責(zé)任狀由于不是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開(kāi)傳達(dá)室，千篇一律，沒(méi)有可操作性。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無(wú)形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障程度低。常常表現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，落實(shí)起來(lái)幾乎不要，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是人們對(duì)本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，但在經(jīng)常性工作中，不少人把安全制度、操作規(guī)程掛在墻上、說(shuō)在嘴上，卻不能落實(shí)到行動(dòng)上。比如，各級(jí)政府要考慮把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和總體規(guī)劃，確保人民群眾的生命安全等。二是安全監(jiān)管力量不足。安全生產(chǎn)自古以來(lái)就是頭等重要的人命關(guān)天的大事，他不僅僅是生命的保障，而且代表著一個(gè)國(guó)家的文明和發(fā)達(dá)程度。其二，安全生產(chǎn)是小康社會(huì)重要內(nèi)容。其具體表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與生俱來(lái)的，人類向大自然索取生存所需同時(shí)，必須采取各種組織和技術(shù)措施來(lái)解決勞動(dòng)生產(chǎn)和不安全因素矛盾，最大限度地減少對(duì)生命危害，經(jīng)濟(jì)與安全是社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物，都是為人服務(wù)，其本質(zhì)是以人為本。其次，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任追究“追”到位。如果沒(méi)有對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，責(zé)任書(shū)簽的再多，也只能是一紙空文，責(zé)任書(shū)成了“責(zé)任疏”，在不良的思想意識(shí)下，簽訂的責(zé)任書(shū)不但沒(méi)有起到應(yīng)有效果，反而會(huì)產(chǎn)生不良的后果，有時(shí)還易造成領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間推諉、扯皮，簽訂責(zé)任書(shū)，不僅僅將責(zé)任書(shū)寫(xiě)在紙上，而要將責(zé)任刻在心上，落實(shí)到行動(dòng)上，有了責(zé)任書(shū)并不等于就有了強(qiáng)烈的責(zé)任心。大量安全生產(chǎn)事故慘痛的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)投資不足，是事故頻發(fā)的主要原因之一。另一方面，設(shè)置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任人沒(méi)有得到追究不放過(guò)，事故責(zé)任人和職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷铮荒艹铰毮軝?quán)責(zé)做事。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來(lái)；從過(guò)去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來(lái)規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來(lái)；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日益監(jiān)管上來(lái)；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口上來(lái)；從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來(lái)；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)各個(gè)層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康發(fā)展的重要制約因素，無(wú)論從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國(guó)力、全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)看，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。“八個(gè)促進(jìn)”：一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全責(zé)任制的落實(shí)；三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整臺(tái)、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹(shù)立安全也是政績(jī)，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過(guò)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府要給予安監(jiān)部門支持，從經(jīng)費(fèi)、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷增強(qiáng)安全管理力量。否則，將嚴(yán)重?fù)p害安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，忽視基本的保障措施。一是認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門、企業(yè)法人和勞動(dòng)者四個(gè)層面的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。安全生產(chǎn)工作好似天網(wǎng)，籠罩四野，覆蓋八荒，各地區(qū)、各部門、各單位概莫能外。其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)。沒(méi)有安全感，不能安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)，絕不是小康社會(huì)。其一，安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征與“三個(gè)代表”重要思想本質(zhì)一致。三是體制不順，執(zhí)法主體不清。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深層次和根本性的問(wèn)題，沒(méi)有很好解決，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)難。指導(dǎo)性工作，一般指上級(jí)僅提出原則性要求、下級(jí)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活掌握的工作。建立機(jī)制鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行投資，特別是對(duì)治理重大事故隱患的投資，科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識(shí)，既要抓各種安全會(huì)議精神落實(shí)，更要抓教育培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能有效地提高安全技能，防止事故。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀是為了推卸責(zé)任和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查，“空”對(duì)“空”，有的根本說(shuō)不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容。在大水文的時(shí)代背景下，要不斷提高自身的管理水平，在實(shí)踐中探索水文測(cè)站的管理新模式，逐步達(dá)到職工隊(duì)伍精良、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、測(cè)站管理規(guī)范的目標(biāo)。