【正文】 作思考市財政投資評審中心于2000年8月經(jīng)市機構(gòu)編制委員會批復(fù)同意成立，于2003年5月9日正式掛牌開展工作。（三）下一步工作打算在做好現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞財政中心工作主動作為，積極拓展評審職能，一是配合預(yù)算科為做好財政部門預(yù)算項目、具體項目支出標(biāo)準(zhǔn)的審核和制定提供技術(shù)支撐和服務(wù)；二是配合預(yù)算科抓好財政支出績效評價工作，協(xié)助做好評價項目方案（包括：篩選評價項目、完善評價指標(biāo)體系、評價組人員及評價時間、線路安排等），以專業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)財政綜合預(yù)算管理。我們一方面要履行職責(zé)，嚴(yán)把評審關(guān)口，最大限度地節(jié)約財政資金；另一方面又要面對核減施工方的錢引起的矛盾、爭執(zhí)、非議和告狀；一方面要承受項目繁多、人手少、任務(wù)急的壓力，另一方又要頂住各種指責(zé)和流言蜚語的壓力，可謂如臨深淵，如履薄冰，只有首先從制度建設(shè)入手，強化內(nèi)部管理，才能應(yīng)付如此復(fù)雜的評審局面。每個評審都必須經(jīng)過現(xiàn)場踏看，評審初稿，復(fù)核報告，對數(shù)記錄，反饋意見單，審減、審增原因分析，確保程序完整。新的考核制度在考核重點和考核內(nèi)容上有很大改變。通過會議這個平臺，向大家宣傳基建投資評審政策，介紹政府性投資工程造價管理工作開展的情況，分析政府投資工程造價管理工作中存在的問題，剖析政府投資工程造價虛高的原因，提出下步加強造價管理的意見。特別是一些勘探、設(shè)計和監(jiān)理單位不負責(zé)任，有關(guān)部門監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線，一起站在評審的對立面，一些單位和個人弄虛作假亂設(shè)計，亂簽證等現(xiàn)象很少被查處，評審的外部環(huán)境非常不利，如果沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和信任，評審工作將壓力重重，很難有效開展，改變被動局面。嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，對一些單位和人員弄虛作假，高估冒算、亂設(shè)計、亂簽證的相關(guān)責(zé)任人提請相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，改變我市建設(shè)領(lǐng)域較亂的現(xiàn)狀，讓相關(guān)部門齊抓共管，層層把關(guān)，減少評審壓力和爭議。說明：為適應(yīng)我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學(xué)化、精細化管理，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。說明：本條是關(guān)于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務(wù)可由財政投資評審中心承擔(dān)，也可由符合條件的社會中介機構(gòu)承擔(dān)。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。（五）其他納入財政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項目。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。參考：?廣州市市本級部門預(yù)算項目支出預(yù)算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關(guān)于申報2012年項目支出預(yù)算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預(yù)算中的修繕類、購臵類、基本建設(shè)類項目交由財政投資評審。第十條【評審效力】 概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審意見是財政部門調(diào)整預(yù)算、核撥款項、項目招標(biāo)、政府采購、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。說明：本條是關(guān)于財政部門在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的的條款，具體負責(zé)財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，并對評審?fù)对V和評審爭議問題進行協(xié)調(diào)、溝通和處理。說明：本條是關(guān)于財政投資評審中心在投資評審過程中應(yīng)履行職責(zé)的條款。第十三條【社會中介機構(gòu)職責(zé)】 社會中介機構(gòu)在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)；（二）獨立完成評審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得財政部門同 意；（三）對評審工作中遇到的重大問題應(yīng)及時向財政部門報告；（四）申請單方確認和申請退審評審項目；（五）管理評審檔案；（六）接受財政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。在工程的預(yù)、結(jié)算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內(nèi)審，項目主管單位將審查結(jié)果下達至項目建設(shè)單位并抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預(yù)算、核撥款項的依據(jù)之一。按照評審的要求，將資料準(zhǔn)備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。第三章 評審工作程序第十六條【項目送審條件】 項目送審應(yīng)具備以下條件：（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應(yīng)報財政部門審批。在項目支出預(yù)算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預(yù)算評審。（二）財政投資評審受理機構(gòu)應(yīng)自收到送審資料之日起15個工作日內(nèi)審核完畢，符合受理條件的出具預(yù)受理通知。材料1材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作。核對時需補充完善資料的，應(yīng)在核對完成時限內(nèi)補充完畢。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見。項目復(fù)核分一般性復(fù)核和全面性復(fù)核兩種方式，其中，一般性復(fù)核25個工作日完成，全面性復(fù)核15個工作日完成。第二十三條【執(zhí)行和整改】 項目主管單位應(yīng)督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行和整改。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應(yīng)當(dāng)組織評審機構(gòu)會同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。第十一條規(guī)定：初步設(shè)計概算與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設(shè)單位、建設(shè)地點發(fā)生變更以及建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項目可行性研究報告報批。第六條規(guī)定：政府固定資 產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅持…預(yù)算控制決算的原則。說明：本條是關(guān)于財務(wù)決算規(guī)定的條款。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請做退審處理。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關(guān)單位損失的；（二）故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導(dǎo)或欺騙等方式，以謀取非法利益的；（三）向項目建設(shè)單位及和項目有關(guān)的其他單位另行收取費用的；（四）采用非法手段進行不正當(dāng)競爭的，構(gòu)成惡劣影響的；（五）無正當(dāng)理由拒絕委托或未經(jīng)財政部門書面同意擅自將受托項目轉(zhuǎn)委托給第三方的；（六）評審報告質(zhì)量達不到委托要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯的；（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時限交付評審報告的；（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；（十）不按要求保管評審資料的。說明：本條是關(guān)于對財政投資評審過程相關(guān)主管單位進行監(jiān)管的條款。本辦法所指“項目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體。通過財政投資評審，切實提高了財政資金的使用效益，為政府節(jié)約了項目建設(shè)資金。進一步優(yōu)化了投資評審工作程序以及評審部門工作細則，建立起用制度管人、管事的長效機制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質(zhì)量”。經(jīng)評審工作人員艱辛努力，各項目均在規(guī)定時限內(nèi)完成。經(jīng)過不懈努力，財政投資評審的公信力、權(quán)威性得到了各部門和社會的廣泛認同，評審理念逐步深入人心。突出工作重點，抓好重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目、重點環(huán)節(jié)的評審工作，把有限的評審力量放在刀刃上。一是中心人員簡化程序，改進服務(wù)，加班加點開展評審工作。未經(jīng)評審和報批的建設(shè)項目，縣發(fā)改局一律不進行招標(biāo)核準(zhǔn)，對于未評審就直接進行招標(biāo)程序的項目單位，監(jiān)察部門進行查處，規(guī)范項目建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。為搞好評審工作，縣評審中心對項目實行臺帳管理，對送審時間，送審人員，資料收集時間，評審人員，評審時間，評審報告征求意見書送達時間逐一進行登記，規(guī)范了項目管理。二、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，健全評審制度評審中心開展工作得到了縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。財政部門可根據(jù)本辦法制定實各區(qū)（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責(zé)解釋。說明：本條是關(guān)于單位和個人具有檢舉權(quán)的條款。財政投資評審機構(gòu)故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，財政部門將不支付委托業(yè)務(wù)費用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。說明：本條是關(guān)于項目建設(shè)單位不配合評審工作責(zé)任的條款。為提高評審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報審及規(guī)避原評審機構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項目應(yīng)自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構(gòu)重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。報批程序為：符合?辦法?規(guī)定不適宜招標(biāo)且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設(shè)項目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設(shè)單位向市財政部門提出申請。預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項目建設(shè)單位自行解決，市財政資金不予安排。項目預(yù)算總價（含追加預(yù)算）不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算相對應(yīng)內(nèi)容的總價。說明：本條是關(guān)于初步設(shè)計概算與項目建議書及可行性研究批復(fù)關(guān)系的條款。第二十四條【協(xié)調(diào)處理】 項目主管單位或項目建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，應(yīng)在評審結(jié)論批復(fù)后6個月內(nèi)提出，由財政部門協(xié)調(diào)處理。說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復(fù)的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。（三）項目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審結(jié)果之日起15個工作日內(nèi)組織項目有關(guān)各方確認。說明：本條是關(guān)于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環(huán)節(jié)，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見。說明：本條是關(guān)于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規(guī)定動作提出了時限要求。申請前應(yīng)完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應(yīng)報財政部門審批。初步設(shè)計及概算或項目支出預(yù)算已批復(fù)，按規(guī)定施工圖設(shè)計需通過相關(guān)技術(shù)部門審查的已通過審查，預(yù)算資料已按要求準(zhǔn)備充分，完整。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：（一）積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責(zé)；（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；（三）對財政投資評審機構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負責(zé)人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關(guān)出具的審計結(jié)果作為該政府投資項目價款結(jié)算的依據(jù)；（六）根據(jù)財政部門的批復(fù)意見，及時進行整改；（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：（一）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)；（二）獨立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)再委托給其他評審機構(gòu)。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規(guī)定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)；（二）根據(jù)財政預(yù)算安排，編制評審任務(wù)表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；（三）安排財政性資金項目的專項核查；（四）審核確認批復(fù)評審機構(gòu)的評審報告；（五）受理評審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預(yù)算評審意見作為項目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)；項目結(jié)算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。概算評審后所對應(yīng)的下一階段工作指進行預(yù)算的編制與評審，預(yù)算評審后對應(yīng)的下一階段工作指組織項目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。說明：本條是關(guān)于財政投資評審內(nèi)容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點：部門預(yù)算項目支出的科學(xué)性、合法性和合理性。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應(yīng)財政行政主管部門負責(zé)工程項目的財政投資評審。第六條【獨立評審】 財政投資評審機構(gòu)應(yīng)保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后進行竣工財務(wù)決算的程序評審。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預(yù)算資金使用情況進行評價審查和專項核查。第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。進一步梳理中心目前存在的主要問題，提出改進中心工作和促進中心事業(yè)發(fā)展的建議，研究中心評審質(zhì)量存在的突出問題，制定切實有效的改進措施。加強宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評審工作創(chuàng)造良好的