【正文】 作思考市財政投資評審中心于2000年8月經市機構編制委員會批復同意成立，于2003年5月9日正式掛牌開展工作。（三）下一步工作打算在做好現有工作基礎上，緊緊圍繞財政中心工作主動作為，積極拓展評審職能，一是配合預算科為做好財政部門預算項目、具體項目支出標準的審核和制定提供技術支撐和服務；二是配合預算科抓好財政支出績效評價工作，協(xié)助做好評價項目方案（包括：篩選評價項目、完善評價指標體系、評價組人員及評價時間、線路安排等），以專業(yè)技術支撐服務財政綜合預算管理。我們一方面要履行職責，嚴把評審關口，最大限度地節(jié)約財政資金；另一方面又要面對核減施工方的錢引起的矛盾、爭執(zhí)、非議和告狀；一方面要承受項目繁多、人手少、任務急的壓力，另一方又要頂住各種指責和流言蜚語的壓力，可謂如臨深淵，如履薄冰，只有首先從制度建設入手，強化內部管理，才能應付如此復雜的評審局面。每個評審都必須經過現場踏看，評審初稿，復核報告，對數記錄，反饋意見單，審減、審增原因分析，確保程序完整。新的考核制度在考核重點和考核內容上有很大改變。通過會議這個平臺，向大家宣傳基建投資評審政策，介紹政府性投資工程造價管理工作開展的情況，分析政府投資工程造價管理工作中存在的問題，剖析政府投資工程造價虛高的原因，提出下步加強造價管理的意見。特別是一些勘探、設計和監(jiān)理單位不負責任，有關部門監(jiān)管不力，大部分與施工方站在同一戰(zhàn)線，一起站在評審的對立面，一些單位和個人弄虛作假亂設計，亂簽證等現象很少被查處，評審的外部環(huán)境非常不利，如果沒有各級領導的大力支持和信任，評審工作將壓力重重，很難有效開展，改變被動局面。嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，對一些單位和人員弄虛作假，高估冒算、亂設計、亂簽證的相關責任人提請相關部門嚴肅處理，改變我市建設領域較亂的現狀，讓相關部門齊抓共管，層層把關，減少評審壓力和爭議。說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。說明：本條是關于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構承擔。依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產投資應當執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設類項目交由財政投資評審。第十條【評審效力】 概算、預算、結算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據之一，是實行采購及簽訂合同的依據之一，是項目績效評價的重要依據。說明：本條是關于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協(xié)調、溝通和處理。說明：本條是關于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。第十三條【社會中介機構職責】 社會中介機構在財政投資評審工作中履行以下職責：（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；（四）申請單方確認和申請退審評審項目；（五）管理評審檔案；（六）接受財政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。在工程的預、結算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內審，項目主管單位將審查結果下達至項目建設單位并抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據之一。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。第三章 評審工作程序第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。（二）財政投資評審受理機構應自收到送審資料之日起15個工作日內審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。材料1材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。依據：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內補充完畢。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核25個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。第二十三條【執(zhí)行和整改】 項目主管單位應督促項目建設單位按照財政部門的批復文件及處理決定執(zhí)行和整改。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構會同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。第十一條規(guī)定：初步設計概算與經批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設單位、建設地點發(fā)生變更以及建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。第六條規(guī)定：政府固定資 產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產投資應當堅持…預算控制決算的原則。說明：本條是關于財務決算規(guī)定的條款。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構可向財政部門申請做退審處理。依據：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。（一）違反有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關單位損失的；（二）故意提供內容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；（三）向項目建設單位及和項目有關的其他單位另行收取費用的；（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構成惡劣影響的；（五）無正當理由拒絕委托或未經財政部門書面同意擅自將受托項目轉委托給第三方的；（六）評審報告質量達不到委托要求、出現嚴重差錯的；（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時限交付評審報告的；（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；（十）不按要求保管評審資料的。說明：本條是關于對財政投資評審過程相關主管單位進行監(jiān)管的條款。本辦法所指“項目建設單位（含建設管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體。通過財政投資評審，切實提高了財政資金的使用效益，為政府節(jié)約了項目建設資金。進一步優(yōu)化了投資評審工作程序以及評審部門工作細則，建立起用制度管人、管事的長效機制，真正做到“用制度約束評審行為、用制度保障評審質量”。經評審工作人員艱辛努力，各項目均在規(guī)定時限內完成。經過不懈努力，財政投資評審的公信力、權威性得到了各部門和社會的廣泛認同，評審理念逐步深入人心。突出工作重點，抓好重點領域、重點工程、重點項目、重點環(huán)節(jié)的評審工作，把有限的評審力量放在刀刃上。一是中心人員簡化程序，改進服務，加班加點開展評審工作。未經評審和報批的建設項目，縣發(fā)改局一律不進行招標核準，對于未評審就直接進行招標程序的項目單位，監(jiān)察部門進行查處，規(guī)范項目建設程序，嚴格執(zhí)行財經紀律。為搞好評審工作，縣評審中心對項目實行臺帳管理，對送審時間，送審人員，資料收集時間，評審人員，評審時間，評審報告征求意見書送達時間逐一進行登記，規(guī)范了項目管理。二、加大領導力度，健全評審制度評審中心開展工作得到了縣委、政府領導的高度重視和正確領導。財政部門可根據本辦法制定實各區(qū)（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。說明：本條是關于單位和個人具有檢舉權的條款。財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門將不支付委托業(yè)務費用，終止其承擔委托業(yè)務的資格，并按有關規(guī)定嚴肅處理。說明：本條是關于項目建設單位不配合評審工作責任的條款。為提高評審效率，防止出現剛退審又報審及規(guī)避原評審機構等情況發(fā)生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。報批程序為：符合?辦法?規(guī)定不適宜招標且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設項目，由建設單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設單位向市財政部門提出申請。預算超過經批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政資金不予安排。項目預算總價（含追加預算）不得超過經批準的初步設計概算相對應內容的總價。說明：本條是關于初步設計概算與項目建議書及可行性研究批復關系的條款。第二十四條【協(xié)調處理】 項目主管單位或項目建設單位對評審結論有異議的，應在評審結論批復后6個月內提出，由財政部門協(xié)調處理。說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。（三）項目建設單位應自收到評審結果之日起15個工作日內組織項目有關各方確認。說明：本條是關于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環(huán)節(jié)，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。依據：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構按委托評審文件及有關規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。說明：本條是關于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規(guī)定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。初步設計及概算或項目支出預算已批復，按規(guī)定施工圖設計需通過相關技術部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。依據：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：（一）積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；（三）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關出具的審計結果作為該政府投資項目價款結算的依據；（六）根據財政部門的批復意見，及時進行整改；（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。參考：同本辦法第十三條的依據，即?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調整至第四章監(jiān)督管理內容。依據：?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財政投資評審機構應當按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規(guī)定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務；（二）根據財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；（三）安排財政性資金項目的專項核查；（四）審核確認批復評審機構的評審報告；（五）受理評審投訴，組織協(xié)調處理評審爭議。依據：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據；項目結算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。說明：本條是關于財政投資評審內容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。第六條【獨立評審】 財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結算、最后進行竣工財務決算的程序評審。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。進一步梳理中心目前存在的主要問題，提出改進中心工作和促進中心事業(yè)發(fā)展的建議，研究中心評審質量存在的突出問題，制定切實有效的改進措施。加強宣傳和部門協(xié)調，為評審工作創(chuàng)造良好的