【正文】 上升難于下降?！?4 】***，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)，山東人民出版社，1999年報(bào)【 5 】金煥玲，崔子修，對(duì)農(nóng)民工不公平境遇的社會(huì)倫理回應(yīng)，山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.（3）。本人利用暑假時(shí)間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話(huà)和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問(wèn)題，他們都有過(guò)被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時(shí)候企業(yè)方在開(kāi)始時(shí)都會(huì)答應(yīng)按時(shí)發(fā)工資，然而在月末總會(huì)找一大堆理由來(lái)搪塞，或者干脆就“躲賬”。社會(huì)保障權(quán)基本缺失?？傊F(xiàn)在的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障是很脆弱的，沒(méi)有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒(méi)有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)！三，國(guó)家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？1：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家權(quán)利屬于人民。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能及時(shí)依靠組織的力量得到維護(hù)。改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)給予緊急救濟(jì)，當(dāng)處于失業(yè)時(shí)，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時(shí)，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂(yōu)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。這表明農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工作為一名勞動(dòng)者，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等主要權(quán)利二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀勞動(dòng)權(quán)得不到充分保障。這種血汗工廠(chǎng)對(duì)農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過(guò)勞死”時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。職業(yè)安全權(quán)是指勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)投保率低、勞動(dòng)合同簽約率低，有些危險(xiǎn)行業(yè)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)維護(hù)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過(guò)分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來(lái)的一些負(fù)面影響，采取了一些限制性政策。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團(tuán)組織，有組織的外出務(wù)工更少。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶(hù)籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)力的恢復(fù)再生。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。據(jù)村大隊(duì)具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實(shí)際在村村民只有不到2000人。各級(jí)地方政府也對(duì)前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)缺乏。第四，合同簽訂率低。工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)。由于城市社會(huì)由歷史的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒(méi)有切實(shí)地考慮和解③決這些“新來(lái)者”的權(quán)益問(wèn)題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來(lái)者”采取一些限制和排斥措施。工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來(lái)年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、1保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，排開(kāi)除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無(wú)權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下無(wú)法享受所需要的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。觀念原因當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對(duì)涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來(lái)城市里不安定的因素。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同帶來(lái)的問(wèn)題，保障與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項(xiàng)權(quán)益。發(fā)揮工會(huì)的“保護(hù)傘”作用工會(huì)要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來(lái)，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個(gè)集體的力量，以工會(huì)出面，用聯(lián)合的勞動(dòng)力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析》，人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003年10月。加強(qiáng)農(nóng)民工的思想觀念和法律意識(shí)的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅(jiān)持走依法維①權(quán)之路，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。戶(hù)口原因1958年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口管理?xiàng)l例》將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩大類(lèi)，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個(gè)世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動(dòng)，同時(shí)也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀職業(yè)危險(xiǎn)度大，勞動(dòng)保護(hù)不到位大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。全面落實(shí)新《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)《勞動(dòng)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的根本途徑?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險(xiǎn)和商業(yè)危機(jī)。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。但據(jù)村委干部提供的實(shí)際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報(bào)酬問(wèn)題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問(wèn)題之一”。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對(duì)流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類(lèi)中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)一個(gè)跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類(lèi)型。農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，他們?yōu)槲覈?guó)的改革開(kāi)放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。涉及農(nóng)民工利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話(huà)。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。另一方面，農(nóng)民工的法制意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)，很少通過(guò)合法方式維護(hù)自己的權(quán)益。另外，與《勞動(dòng)法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。媒體經(jīng)常報(bào)道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。近年來(lái)，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過(guò)總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見(jiàn)，農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)極容易被侵害。休息權(quán)得不到保證。近來(lái)不斷有媒體報(bào)道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益引起了全社會(huì)的關(guān)注。今天，在舉國(guó)上下共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗的時(shí)候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會(huì)保障等制度，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工利益的保障。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會(huì)輿論的匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可回避的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。四、民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的對(duì)策繼續(xù)深化改革二元戶(hù)籍管理制度。再者，《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問(wèn)題直接加以規(guī)定。四、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的原因分析城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。對(duì)此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見(jiàn)很大。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)遭侵害。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志?？傊?，十分感謝概論課給了我們這么一次鍛煉的機(jī)會(huì)，讓我們站在主人的角度上去發(fā)現(xiàn)這個(gè)社會(huì)所存在的問(wèn)題，為我們的以后的成長(zhǎng)與發(fā)展指明了道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前全國(guó)跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，%。(五)對(duì)策我們要從實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，借鑒各國(guó)社會(huì)保障立法的經(jīng)驗(yàn)制定一部確立社會(huì)保障性質(zhì)、目的、宗旨和原則的法律，規(guī)定國(guó)家財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、司法部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等在內(nèi)的國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障體系內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和協(xié)調(diào)社