【正文】 農(nóng)民是絕對(duì)想都不敢想的。 補(bǔ)貼沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，如果按種植面積補(bǔ)貼，那么農(nóng)民承包的土地不一定都種植，反正都可以領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)貼，少種一點(diǎn)也無(wú)所謂。這樣不僅造成了國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)，還會(huì)滋生腐敗，同時(shí)降低農(nóng)民的積極性。 加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的投入力度糧食主產(chǎn)區(qū)是糧食的主要來(lái)源，對(duì)糧食的總產(chǎn)量具有很大的貢獻(xiàn)力度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度對(duì)保證糧食生產(chǎn)時(shí)很有必要的。另一方面來(lái)講，糧食直補(bǔ)政策起步比較晚，還存在許多不足之處，發(fā)展總是需要一個(gè)過(guò)程，我們應(yīng)該支持并提出改進(jìn)的建議。2．為糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件一直以來(lái)，我國(guó)糧食購(gòu)銷都在向市場(chǎng)化方向不斷推進(jìn)，但是速度相對(duì)較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化以外，主要的障礙是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在政企不分的體制性問(wèn)題。實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策后，改變了補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險(xiǎn)基金的部分資金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，并沒(méi)有額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到了有效利用。二〇一〇年二月二十二日鎮(zhèn)賚縣糧食直補(bǔ)工作制度第一章 總則第一條 為有效貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱糧食直補(bǔ)）政策，確保糧食直補(bǔ)資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀(jì)違法事件發(fā)生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]1號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)?2005?1號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2006］1號(hào)）和《吉林省2006年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（吉財(cái)糧[2006]153號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。第五條 糧食直補(bǔ)范圍。財(cái)政局按照國(guó)家和省財(cái)政廳的文件要求，及時(shí)與各相關(guān)部門溝通，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)糧食直補(bǔ)工作政策，按文件規(guī)定及時(shí)將糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)文件下達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，并與指定的糧食直補(bǔ)資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報(bào)的糧食直補(bǔ)EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)審核無(wú)誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時(shí)將糧食直補(bǔ)資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補(bǔ)發(fā)生土地糾紛上訪等問(wèn)題，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題的解釋和解決。糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，具體實(shí)施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及補(bǔ)貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位落實(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報(bào)。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補(bǔ)通知書(shū)以及有效身份證件到指定銀行領(lǐng)取直補(bǔ)資金或轉(zhuǎn)存。自查可視工作量大小進(jìn)行抽查，抽查面不能低于60%。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位對(duì)自查出的違紀(jì)違法問(wèn)題隱瞞不報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第八章 附則第十九條 本制度自簽發(fā)之日起施行，如國(guó)家另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。2．財(cái)政補(bǔ)貼效率較低。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了保證兌付工作，層層建立責(zé)任制，做到層層有壓力。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)資金的劃轉(zhuǎn)，農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行負(fù)責(zé)資金兌付，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好糧食種植面積的核實(shí)公示等。共印發(fā)5000多份《致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的一封信》，直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，同時(shí)在鎮(zhèn)、村主要路口懸掛橫幅，村村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，并充分利用廣播、電視、宣傳欄等多種媒體形式進(jìn)行宣傳，使每戶農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確了解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)和補(bǔ)貼金額。四、規(guī)范化整理管理糧食直補(bǔ)檔案。三、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)、按程序發(fā)放糧食直補(bǔ)資金。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，廣泛宣傳，政策到戶。資金向農(nóng)戶兌付前，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示。三是政策落實(shí)到位。我市從2004年實(shí)施國(guó)家糧食直補(bǔ)政策以來(lái)，由于糧補(bǔ)政策落實(shí)到位，做到了公平、公正、公開(kāi)發(fā)放，農(nóng)民滿意度高，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧積極性，為我市糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。縣法院，縣檢察院。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)解決平息因自身過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問(wèn)題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。報(bào)告要說(shuō)明各單位的補(bǔ)貼耕地面積畝數(shù)、全年補(bǔ)貼金額、實(shí)際補(bǔ)貼戶數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、原因以及整改處理建議等，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位一把手、財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)要在自查報(bào)告上簽字并加蓋單位公章。否則將嚴(yán)肅追究農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)及操作等相關(guān)人員責(zé)任。財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報(bào)的直補(bǔ)資金總額進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)與下達(dá)的直補(bǔ)資金指標(biāo)資金額無(wú)誤后，按國(guó)家和省財(cái)政廳文件規(guī)定時(shí)間，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位導(dǎo)出上報(bào)的EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶將全縣直補(bǔ)資金統(tǒng)一撥入兌付銀行賬戶?？h財(cái)政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)向同級(jí)農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。第九條 各農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的工作職責(zé)。財(cái)政所要對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三章 工作部門及其職責(zé)第六條 我縣糧食直補(bǔ)工作2004年至2005年由縣稅改辦負(fù)責(zé)實(shí)施，從2006年開(kāi)始由縣財(cái)政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局共同組織實(shí)施。（一）補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)給種糧農(nóng)民。“國(guó)家糧食補(bǔ)貼”有幾種情況：一是糧食直補(bǔ)；二是種糧柴油化肥綜合直