【正文】 之有效的內(nèi)控管理考核激勵機制。通過各業(yè)務(wù)條線的強化管理、中臺的適時控制以及內(nèi)審的事后監(jiān)督，著力防控重點領(lǐng)域、重點業(yè)務(wù)、重點崗位和重點人的風(fēng)險，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系。同時，規(guī)范崗位設(shè)置，構(gòu)建制約機制。究其原因，除受產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境等因素影響外，信用社內(nèi)部存在粗放經(jīng)營、片面追求利益最大化，導(dǎo)致違規(guī)操作現(xiàn)象較為嚴(yán)重，存在著以貸結(jié)息、以貸還貸、不按規(guī)程發(fā)放貸款等問題，加上管理不到位，責(zé)任不落實，信貸資料嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致不良貸款年年攀升，居高不下，撥備嚴(yán)重不足，淪為高風(fēng)險聯(lián)社?？h聯(lián)社會計、風(fēng)險管理和審計等條線工作均不到位，缺少對重點客戶的業(yè)務(wù)檢查和審計稽核，使其違法行為得以長期隱瞞。鄱陽縣財政局經(jīng)建股股長李某等人，伙同鄱陽縣聯(lián)社城區(qū)信用社主任徐某，利用職務(wù)之便，逃避財政局劃撥專項資金審批手續(xù)，利用偽造公章等手段，從城區(qū)信用社財政基建專戶轉(zhuǎn)移、貪污資金9400萬元。違規(guī)就是風(fēng)險2011年2月，江西鄱陽縣發(fā)生了轟動全國的國資盜竊大案。第四、合規(guī)檢查不到位，內(nèi)控不嚴(yán)密。從2005到2009年，該聯(lián)社各項業(yè)務(wù)出現(xiàn)明顯滑坡，不良貸款占比逐年攀升。該聯(lián)社自2010年以來積極開展綜合治理，深刻認(rèn)識到合規(guī)是生存之本，從建立健全內(nèi)部控制制度著手，轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要及時對存量制度進行改進和完善，并進行動態(tài)管理，先后全面系統(tǒng)地制定和完善了78個內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，將內(nèi)部控制由事后補救向事前、事中防范轉(zhuǎn)變，使各項業(yè)務(wù)自始至終處于內(nèi)部控制制度的監(jiān)督之下。突出加強內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性，確保了內(nèi)控監(jiān)督機構(gòu)能夠及時對全轄每個崗位、每個部門和各項業(yè)務(wù)實施全面監(jiān)督及反饋。以人為本，助推人的全面發(fā)展，從根本上實施綜合治理。建立對事不對人的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二，銀行堅持合規(guī)經(jīng)營的宗旨和原則，能夠提升銀行在客戶中的信譽和社會地位，合規(guī)銀行將增強持續(xù)競爭力，帶來財富收入和聲譽價值。合規(guī)文化建設(shè)是促進商業(yè)銀行各項業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展的重要手段。因此，強化合規(guī)經(jīng)營意識，加大整改力度，加強基礎(chǔ)管理刻不容緩。加強合規(guī)文化建設(shè)、提高風(fēng)控管理能力和水平的工作任重道遠(yuǎn)。為建設(shè)我國銀行業(yè)的合規(guī)文化，本文就合規(guī)文化的內(nèi)涵與特點、農(nóng)信社的合規(guī)文化現(xiàn)狀及其建設(shè)合規(guī)文化構(gòu)想作些粗略的探索。合規(guī)作為一種文化，首先強調(diào)的是人人合規(guī)。所謂“一放就亂，一管就死”就是這種極端做法帶來的弊端。可見，逐級負(fù)責(zé)，逐級管理責(zé)任仍未真正落實到位。三、建設(shè)合規(guī)文化的構(gòu)想（一）努力建立和完善合格的“規(guī)”。如何確保一個“規(guī)”在建立好后能夠被大家持續(xù)地遵守，并且保證這個“規(guī)”自身還能夠被及時加以修改和完善，必須有一套機制作保證。合規(guī)的“規(guī)”要在實踐中得以貫徹執(zhí)行，必須通過有效的激勵機制，把對合規(guī)工作做得好或?qū)εe報、抵制違規(guī)有貢獻者給予保護、表揚或獎勵；對履行工作職責(zé)中僅有微小偏差或偶然失誤、且未造成不良后果的，予以免責(zé)或從輕處理；對存在或隱瞞違規(guī)問題、造成不良后果者，要按照規(guī)定給予處罰，追究責(zé)任，使整個團隊形成合規(guī)光榮，違規(guī)可恥的工作氛圍。（五）合規(guī)文化建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。近年來，銀行業(yè)監(jiān)管部門不斷加大監(jiān)管力度，同時農(nóng)村信用社也越來越充分地認(rèn)識到合規(guī)風(fēng)險管理、合規(guī)文化建設(shè)的重要性。在近幾年農(nóng)信社發(fā)生的案件中，從農(nóng)信社員工貪污，到內(nèi)外勾結(jié)作案，再到高管收受賄賂等等，可以說農(nóng)信社內(nèi)部各層次人員均有問題出現(xiàn)，案件頻發(fā)暴露了農(nóng)信社在操作流程、管理等方面存在的問題與缺陷。（三）合規(guī)管理機制不夠完善。只有遵守法律、規(guī)則和準(zhǔn)則，才能避免遭受法律制裁、監(jiān)管處罰以及隨之而來的聲譽損失。（四）監(jiān)管接口的功能。一是高層帶頭倡導(dǎo)踐行合規(guī)文化。要明確界定合規(guī)部門的功能和職責(zé)以及與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。因此，報告合規(guī)風(fēng)險是每一位員工的職責(zé)，通過已設(shè)立的電子郵箱、舉報電話等渠道，充分調(diào)動員工積極報告合規(guī)風(fēng)險問題，合規(guī)部門對風(fēng)險報告要及時進行核實并迅速作出處理，并對合規(guī)風(fēng)險報告人員、抵制違規(guī)人員進行獎勵；三是建立合規(guī)的激勵約束機制。尊重科學(xué)，發(fā)展創(chuàng)新合規(guī)文化?？梢哉f，合規(guī)文化是銀行的靈魂，是推動銀行發(fā)展的不竭動力，銀行必須依靠文化力來促進生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，獲取最大效益。這次“合規(guī)大討論”列出了18個方面的問題，我們分行還增加了5個。對發(fā)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險而隱瞞不報的，一定要加重處罰；對主動報告問題或隱患的，可以酌情減輕處罰，乃至給予獎勵。因此，建設(shè)富有郵儲特色的合規(guī)文化，應(yīng)先從培育深植先進的合規(guī)理念開始，誠實守信、“合規(guī)”辦事，引導(dǎo)員工遵循法律法規(guī)、監(jiān)管要求和銀行內(nèi)部規(guī)章制度，讓員工從發(fā)展中得到回報，實現(xiàn)人生價值。四、狠抓思想，建設(shè)誠實守信的合規(guī)文化。三、狠抓機制，解決合規(guī)文化持續(xù)推進問題。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要成為合規(guī)文化建設(shè)的科學(xué)決策者、積極倡導(dǎo)者、強力推動者，還要成為合規(guī)文化及規(guī)章制度的模范執(zhí)行者。因此，農(nóng)信社應(yīng)密切關(guān)注法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定和市場規(guī)則的最新發(fā)展，并根據(jù)上述內(nèi)容調(diào)整農(nóng)信社自身合規(guī)文化建設(shè)的內(nèi)容。（四）提升合規(guī)風(fēng)險管理水平。一是建立合規(guī)責(zé)任機制。合規(guī)文化作為一種文化，其核心和主體是人，農(nóng)信社員工既是合規(guī)文化建設(shè)的主體，又是合規(guī)文化的實踐者和創(chuàng)造者。推進農(nóng)信社合規(guī)文化建設(shè)的對策：合規(guī)是農(nóng)村信用社穩(wěn)健運行的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村信用社企業(yè)文化的重要組成部分。（三）良好企業(yè)文化的培育和形成功能。一是合規(guī)風(fēng)險管理缺乏科技支撐?；ㄙM大量人力、精力和財力設(shè)計出的合規(guī)制度成為擺設(shè)，合規(guī)文化建設(shè)成為人人都會說的一句空話。農(nóng)信社對于合規(guī)風(fēng)險、合規(guī)文化的認(rèn)識，長期以來一直存在不到位的問題，違規(guī)經(jīng)營、道德風(fēng)險長期困擾和制約著農(nóng)信社的穩(wěn)健發(fā)展，認(rèn)識不到位導(dǎo)致農(nóng)信社在追求金融創(chuàng)新、追求企業(yè)利潤的同時，忽視了合規(guī)風(fēng)險管理，忽視了農(nóng)信社合規(guī)文化建設(shè)。只有這樣，良好的合規(guī)文化才能蔚成風(fēng)氣。合規(guī)文化形成的重要環(huán)節(jié)是實行社務(wù)公開。而對那些經(jīng)過培訓(xùn)不合格的，則不能讓其上崗作業(yè)。如果這個“規(guī)”本身不充分、不系統(tǒng)或者沒有得到及時修訂，就會使農(nóng)信社在客觀上處于違規(guī)的境地。由于存在“規(guī)”的不合格性和“規(guī)”被一些人嚴(yán)重玷污的現(xiàn)實，加上改革帶來的利益沖突碰撞，員工隊伍一方面對世俗看了個透，導(dǎo)致上行下效，“規(guī)”的觀念淡化，執(zhí)“規(guī)”的自覺性不強，形成違規(guī)也見怪不怪的“怪圈”。究其原因，是員工考核機制沒有得到很好的落實，員工退出機制不完善,說到底是責(zé)任心思想作怪。其次，人人合規(guī)首先要求的是領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，躬身實踐，帶動和影響員工自覺遵守各項制度，并且在全社積極倡導(dǎo)合規(guī)文化和合規(guī)理念，包括誠信、盡職,維護農(nóng)信社企業(yè)利益,形象等。這個“規(guī)”必須是符合法律并能適應(yīng)農(nóng)信社經(jīng)營特點、提升經(jīng)營管理層次、保障農(nóng)信社健康發(fā)展又能調(diào)動從業(yè)人員積極性的；二是大家都要去“符合”這個合格的“規(guī)”。在此背景下，我國部分商業(yè)銀行總行和股份制商業(yè)銀行相繼成立了合規(guī)部門，等等。隨著外部經(jīng)濟金融形勢不斷變化，經(jīng)營不確定性增加，經(jīng)營形勢不容樂觀。股改的銀行經(jīng)過財務(wù)重組、公司治理改革和在資本市場公開上市等階段，面貌已發(fā)