【正文】 排污許可證的管理第三十八條 持證人改變污染物排放許可證載明事項的，應(yīng)向發(fā)證的環(huán)保部門申請，依法辦理變更手續(xù)。第四十五條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得污染物排放許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第五十三條 各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全污染物排放許可證的檔案管理制度，每年將上一許可證的審批頒發(fā)、定期檢驗、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護主管部門備案。第八章 排污許可證的實施要求第六十一條 符合下列條件的排污者應(yīng)當(dāng)于本實施細則施行之日起半年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證：（一）國務(wù)院確定的重點流域、酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)內(nèi)，設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)保部門確定的重點污染源；（二）城市(鎮(zhèn))污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、生活垃圾處理廠；（三）火電、石化、鋼鐵、有色、水泥、造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。第三篇：廣東省排污許可證管理辦法廣東省排污許可證管理辦法第一章 總 則第一條 為了加強對污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。各地級以上市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。第十條 排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進行審查。第二十一條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門報告。第二十七條 排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。第三十五條 本辦法中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證。至此，水污染物的排放許可證制度基本確立。排污許可證發(fā)放時以排污申報和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，監(jiān)測、監(jiān)察為手段來核定污染物排放量的。取得方式主要包括：購買取得，包括從政府購入和在市場上交易取得；從政府無償取得。第三，各地實行排污許可證制度的試點實踐經(jīng)驗和立法成果卓有成效，為在全國范圍內(nèi)推行排污許可證制度儲備了法律資源?，F(xiàn)有管理能力亟待加強建設(shè)目前我國尚未制訂有關(guān)企業(yè)配備環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)人員的制度，企業(yè)也缺乏雇傭環(huán)保專業(yè)人才的動機。企業(yè)申請或變更排污許可證時，重要文件必須經(jīng)過環(huán)境管理工程師的審核和簽字。中間目標(biāo)是控制污染物入河排放量。[7]（1）從重視污染控制到實行濃度控制。第10條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證，對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放水、氣污染物的法人、其他組織和個體經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。省級環(huán)境保護行政主管部門對排污許可證頒發(fā)管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。第七條 排污單位申領(lǐng)排污許可證應(yīng)提供以下資料：（一）《排放污染物許可證申請表》；（二）環(huán)保主管部門核定的排污申報登記材料以及一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測報告；（三）按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口及污染物排放自動監(jiān)控裝置的驗收或環(huán)境保護行政主管部門認定的證明材料；（四）主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)核定文件（限于實行總量控制的排污單位）；（五）新建項目提供環(huán)評審批文件及環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收材料(含監(jiān)測報告)；其它排污單位提供環(huán)境保護審批合法有效文件；（六）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照以及需要提供的生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；（七）近三年排污費繳費收據(jù)。《排污許可證》的有效期限暫定為三年。對達到整改要求的，由負責(zé)頒發(fā)臨時排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，不再頒發(fā)臨時排污許可證。（二）污染物濃度控制指標(biāo)按照現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值執(zhí)行。改建、擴建和技術(shù)改造項目排污單位應(yīng)當(dāng)在改建、擴建和技術(shù)改造項目投入試生產(chǎn)前30天提出申請排污許可證變更申請。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門決定。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。“污染物”是指排放到水體中的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)和有毒污染物三類廢物；點源是指市政廢水處理設(shè)施、市政和工業(yè)暴雨排放設(shè)施、工商業(yè)排放設(shè)施和集中的動物飼養(yǎng)業(yè)排放設(shè)施以及進入沼澤地的疏浚排放和填充物等；“水域”是指地表水，包括：適航水及其支流、200里海域、湖泊、溪流、州際水、州際河流（被州際旅游者為娛樂及其他目的所使用的或被從事州際商業(yè)的行業(yè)為工業(yè)目的所使用或作為州際魚、貝類商業(yè)銷售資源使用的）。（2）積極鼓勵污染源之間進行交換，更有效地分配已經(jīng)確定的廢棄物總負荷,節(jié)省控制費用。US EPA 擁有法律規(guī)范的制訂、人才培訓(xùn)、批準(zhǔn)和否決以及核查和監(jiān)督的權(quán)力。對于小點源，可仍以現(xiàn)有政策手段為主，從生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行等方面做出規(guī)定，實施相對簡易的排污許可證．2美國的排污許可證制度 美國的國家污染物排放消除制度(National Pollutants Discharge Elimination System，NPDES)中規(guī)定，所有排放戶都必須執(zhí)行并達到基于污染控制技術(shù)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，在受納水體仍然不能得到保護時，要對污染源制訂和執(zhí)行基于水質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時明確環(huán)境保護部與省、市、縣等地方環(huán)保部門之間的委托代理關(guān)系，并建立問責(zé)機制對地方政府進行監(jiān)督和核查，其中各地的環(huán)保督查中心可以作為環(huán)境保護部主要的監(jiān)督核查力量。我國目前的排污許可證由地方政府負責(zé)發(fā)放和管理，而水污染往往具有跨行政區(qū)、跨代際外部性的特征，這種外部性的存在導(dǎo)致目前“中央政府——地方政府——污染源”的管理模式部分“失靈”，存在個別地方政府隱瞞污染源排放信息、對污染企業(yè)監(jiān)管不嚴格的現(xiàn)象。最后，排污許可證的減值。對達到排污總量控制指標(biāo)和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排污許可證》，對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》并限期整改，對整改后仍不合格的注銷其水污染物排放許可證。當(dāng)水域功能區(qū)或控制單元的允許排放總量和削減量確定后，由多種總量分配方案將之分配到各個污染源，使之滿足總量削減目標(biāo)。1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》第14條規(guī)定：直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。第三十六條 本辦法自2014年4月1日起施行。第三十一條 排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請文書格式由省環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護主管部門自行印制。第二十三條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。第三章 監(jiān)督管理第十七條 排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。第十二條 污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護主管部門可以依法對排污許可證載明事項進行變更，或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營的，運營單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)；（三）按照規(guī)定進行了排污申報登記；（四）按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備；（五）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；（六）有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（七）按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。排污單位削減的主要污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)境保護主管部門核定后可以留存，也可以有償轉(zhuǎn)讓。第六十四條 環(huán)保部門鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟、技術(shù)或管理等手段，實施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強度、濃度和總量。第五十七條 對吊銷排污許可證的排污者，應(yīng)加大現(xiàn)場檢查頻次，嚴厲打擊無證排污、偷排等違法行為。第四十九條 環(huán)保部門應(yīng)按照本實施細則要求對持證人排污許可證使用情況進行監(jiān)督檢查，督促其規(guī)范使用排污許可證。第四十一條 《污染物排放許可證》有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，《污染物排放許可證》持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機關(guān)申請延續(xù)，發(fā)證機關(guān)應(yīng)在收到申請后15日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予延期的決定。排污許可證正本應(yīng)載明下列主要事項：（一）持有人名稱、地址、法定代表人；（二）排放主要污染物的種類；（三）有效期限；（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。第三十一條 現(xiàn)有排污者符合本實施細則規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證；未達到本實施細則規(guī)定條件的，視不同情況作出處理：（一）不符合本實施細則第九條第（一）、（二）項要求的，不予頒發(fā)排污許可證，并責(zé)令其立即停止排放污染物；（二）符合本實施細則第九條第（一）、（二）項要求，但排放污染物不能達標(biāo)的，責(zé)令限期治理，依法予以處罰，并頒發(fā)符合限期治理要求的排污許可證；（三）符合本實施細則第九條第（一）、（二）、（四）項要求，但污染治理設(shè)施不夠完備或排污口不規(guī)范的，責(zé)令限期整改，并頒發(fā)符合限期整改要求的排污許可證。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：（一）聽證所涉許可事項；（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務(wù)；（三）聽證參加人的基本情況；（四）聽證的時間、地點；（五）聽證公開情況；（六）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；（七）行政許可申請人、利害關(guān)系人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據(jù)；（八）延期、中止或者終止的說明；（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；（十）聽證主持人認為應(yīng)當(dāng)筆錄的其他事項。第二十條 受理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)完成書面審查，認為需要進行現(xiàn)場核查的，將申請材料移送同級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，并書面提出具體的核查要求；第二十一條 環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到移送材料之日起5日內(nèi)指派2名以上監(jiān)察人員按照本實施細則規(guī)定的條件進行核查，并出具書面核查意見報送受理部門；第二十二條 受理部門也可會同監(jiān)察部門聯(lián)合進行現(xiàn)場核查。需要進行試生產(chǎn)的新建項目排污者，在使生產(chǎn)期間申請排污許可證的，可不提供前款第（四）項材料，但需提供環(huán)境保護設(shè)施與措施竣工檢查合格材料與試生產(chǎn)期間環(huán)保工作方案。第七條 上級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)保部門排污許可管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。第六十條本實施細則由省環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)解釋。削減的污染物排放總量在符合總量控制要求的前提下，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后可以儲存，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。對無證排污或者不按照排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為，依照?廣東省環(huán)境保護條例?第四十三條的規(guī)定予以查處。第四十三條排污許可證被吊銷后，排污者不得排放污染物。第三十五條排污單位不得擅自涂改、偽造、出租、出借、買賣排污許可證，或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。第三十一條排污單位在排污許可證有效期限內(nèi)暫停經(jīng)營、中止排放三個月以上的，應(yīng)報告環(huán)境保護行政主管部門，并同時將排污許可證繳交發(fā)證機關(guān)；恢復(fù)生產(chǎn)需排污的，應(yīng)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門評估驗收合格后，發(fā)回排污許可證。對達到整改要求的，由作出限期整改決定的環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成限期整改任務(wù)的，原排污許可證自行失效，責(zé)令其立即停止排放污染物。第二十二條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20個工作日內(nèi)（不包括聽證所需時間）依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定。第十七條環(huán)境保護行政主管部門對申請資料不符合行政許可法和本實施細則要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料3個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請者出具?排污許可證申請不予受理決定書?。未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位應(yīng)按照本實施細則第四十九條規(guī)定的時間申請?排污許可證?。第六條 根據(jù)廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)行政審批制度調(diào)整項目目錄的通知?（粵府?2003?30 號）的規(guī)定，?廣東省排放污染物許可證管理辦法?第六條規(guī)定由省級環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批頒發(fā)的排污許可證項目由項目所在地地級以上市環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批頒發(fā)。第一篇：廣東省排污許可證實施細則廣東省排污許可證實施細則第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范排污許可行為，加強排污許可證管理，依據(jù)?中華人民共和國大氣污染防治法?、?中華人民共和國水污染防治法?、?廣東省環(huán)境保護條例?、?廣東省實施?中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法?辦法?、?廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法?、?廣東省排放污染物許可證管理辦法?等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細則。對排污許可證審批頒發(fā)權(quán)存有爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門決定。建筑施工單位應(yīng)在工程開工前15日內(nèi)向工程所在地環(huán)境保護行政主管部門申請?排污許可證?。逾期不予回復(fù)的，視為予以受理。做出頒發(fā)決定的，應(yīng)向社會公布；做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)書面告知申請者，并說明理由。第五章 排污許可證的期限與內(nèi)容第二十七條?排污許可證?是排污單位可以排污的法定憑證，除下列?排污許可證?應(yīng)遵守特別規(guī)定外，?排污許可證?有效期限為5年，屆滿換發(fā)排污許可證：（一）試生產(chǎn)建設(shè)項目的?排污許可證?有效期限不得超過— 10 — 3個月；經(jīng)批準(zhǔn)延期試生產(chǎn)驗收期限的，?排污許可證?有效期限相應(yīng)延長，但不得超過1年；（二）限期治理單位的?排污許可證?有效期限不得超過1年；