【正文】 用，堪稱懲防體系之“骨架”。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。第四，從國內(nèi)外的反腐經(jīng)驗看，加強制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。第五，從制度反腐的現(xiàn)狀看，加強制度建設(shè)是新形勢下的緊要任務(wù)。一是建立健全宣傳教育機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實際，使制度更加管用。二是典型教育力度不大。少數(shù)單位在廉政教育學習培訓(xùn)上，時間安排過于緊促或干脆不作安排，內(nèi)容單調(diào)枯燥?！按蛞粯?，換一個地方”，主要是沒有結(jié)合本單位本部門的工作實際、干部職工的思想狀況，無 的放矢開展宣傳教育，使日常宣傳教育工作成為盲點，甚至空白。（二）能夠促使黨組織進一步對黨員干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。要積極開展行政監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能。三、反腐倡廉宣教機制缺失的原因分析（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。反腐倡廉宣傳教育制度建設(shè)相對滯后，不能完全適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。一方面是人員緊張，一些基層單位沒有專門的宣教機構(gòu)和宣教人員，工作處于臨時性、被動性，給宣教任務(wù)的落實帶來一定困難。要積極借助新聞單位的力量，主動聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻策出力。在督促完成“規(guī)定動作”的同時，要鼓勵下級結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。反腐倡廉宣傳工作要大力宣傳黨的反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內(nèi) 容和貫徹落實的重大意義。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉宣傳教育工作落實。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。做好反腐倡廉宣傳教育工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的宣傳教育干部隊伍。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。我們在實踐中體會到，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟、建設(shè)情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，著力打造電子政務(wù)平臺，將權(quán)力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應(yīng)。（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。我們的黨和政府也充分認識到了這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業(yè)當中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉二、加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性制度建設(shè)是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。一些領(lǐng)域的體制機制制度還不完善，適應(yīng)當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要強化提高制度的執(zhí)行力。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預(yù)警機制和風險防控長效機制，做到事前預(yù)防，及時化解風險，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。，要以懲治這個核心為本。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費公開制度，保證個人收入及職務(wù)消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運行的制衡機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。只有把制度建設(shè)貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點:一、認識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性制度是一種行為規(guī)范。業(yè)務(wù)主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)地完成。當前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個較好基礎(chǔ)，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設(shè)大會，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運行機制之中。進一步加強制度建設(shè)，必須要解決這個問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。（一）規(guī)范權(quán)力運行，科學界定權(quán)力職能和作用范圍。針對上學難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。推進反腐倡廉建設(shè)，堅決懲治腐敗是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是黨的執(zhí)政能力的重要標志，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，我們必須堅定不移的做好反腐倡廉建設(shè)工作，確保國家的長治久安。實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。各級紀委要落實好責任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務(wù)的分解和再分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。三要部署工作任務(wù)。一要制定工作規(guī)劃。各部門有獨特的優(yōu)勢，肩負著重要的任務(wù)。四、構(gòu)建反腐倡廉宣教長效機制的有效途徑和方法（一）健全完善宣教組織協(xié)調(diào)機制。個別人員和部門在反腐倡廉教育中缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，熱情不高，信心不足，被動應(yīng)付，敷衍塞責，“大宣教”機制的發(fā)揮不理想。一些黨組織對黨員干部重提拔使用，輕教育管理。要營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍，通過向典型學習，凝聚人心，鼓舞士氣，共同完成全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。二是堅持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和建設(shè)中國特色社會主義理論的教育，學習和樹立科學發(fā)展觀，打牢黨員干部政治理論基礎(chǔ)，提高政治理論修養(yǎng)，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。