【正文】 求的土地、房屋權(quán)屬情況，應在所在村的政務公開欄等顯要位置予以公告，并在不動產(chǎn)登記機構(gòu)門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告期為15個工作日。由權(quán)利人提出申請，填寫《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認申請審核表》，由農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權(quán)人、面積、建設時間、四至范圍等進行確認（農(nóng)民集體或村委會認為有必要的，可請村小組核實），審查屬實后公告30天無異議后簽署意見，經(jīng)街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府組織基層國土、城建部門審核后，認定屬于合法使用的予以確權(quán)，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府認為有必要的可報區(qū)國土、規(guī)劃部門批準；不在第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設用地圖斑范圍內(nèi)但符合土地利用總體規(guī)劃的，需補辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。四、登記面積標準及處理方式（一）宅基地及地上房屋登記面積標準及處理方式農(nóng)民依法經(jīng)批準建房的，按照批準面積予以確權(quán)登記，建房實際面積小于批準面積的，按實際面積確權(quán)登記。二、總體原則為加快構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，切實保護農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，遵循“尊重歷史、實事求是；依照申請、尊重意愿；一戶一宅、房地一體；依法依規(guī)、便于操作”的原則，妥善處理歷史遺留問題，開展確權(quán)登記發(fā)證工作。（二）集體建設用地及地上建構(gòu)筑物登記面積標準及處理方式 1987年1月1日《土地管理法》實施前，使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體經(jīng)營性建設用地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)農(nóng)民集體同意，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核后，認定屬于合法使用的，按審核面積予以確權(quán)登記；1987年1月1日《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體經(jīng)營性建設用地，嚴格按批準面積進行確權(quán)登記。七、登記程序申請。發(fā)證。（二）強化服務工作全面提升窗口辦證服務水平，做好本次確權(quán)登記發(fā)證工作，方便農(nóng)民群眾辦證。一、認清形勢，明確目標，全力推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作2010年中央1號文件明確提出，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會基礎的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟、政治和社會意義。去年11月份，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（178號文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積。各市、縣也要以積極主動的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實際情況，認真研究制定本地區(qū)的工作實施方案，明確工作范圍、目標任務、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測量的農(nóng)村居民點范圍。對于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點區(qū)域的宅基地，應首先開展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、工作作風硬的人員組成專業(yè)隊伍，專門負責權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。三是加強政策把關(guān)。要加強宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動性。對調(diào)處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。建立全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務于國家對土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。（三）實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。我們常說，地籍管理部門具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，要將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應用優(yōu)勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。所以，我們要加強變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應用，為支撐和保障國土資源嚴格規(guī)范管理提供基礎服務。三是做好成立土地登記代理協(xié)會的前期準備工作。四是加強地籍管理干部隊伍建設。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅克難，采取有效措施，扎實推進工作，確保按時完成任務，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業(yè)做出新的貢獻。未調(diào)查的村莊，要按照農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)細則和有關(guān)法律法規(guī)政策進行調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證。六、關(guān)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名的問題對于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名，應當正確區(qū)分不同情況妥善處理。庭院經(jīng)濟用地和村莊公共設施用地不列入宅基地范圍。要充分利用有線廣播加強宣傳，使該項工作家喻戶曉，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達73%，而我省僅頒發(fā)5萬多本，不到應發(fā)證數(shù)的5%，遠遠落后于全國平均水平。要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負責，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。在完成農(nóng)村居民點地籍調(diào)查的基礎上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進行宅基地登記發(fā)證。（二）市、縣級領(lǐng)導機構(gòu)市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負責我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。（二）以招標方式選擇地籍調(diào)查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環(huán)境資源局自行組織。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調(diào)查工作。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。（六）技術(shù)措施結(jié)合實際，綜合采用各種手段。要嚴把質(zhì)量關(guān)，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會干部進行培訓。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟效益、社會效益，以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期推動作用，充分調(diào)動村民申請宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。項目專項工作經(jīng)費要嚴格管理，做到?？顚Ｓ茫訌婍椖繖z查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用，要追究領(lǐng)導責任，并限期追回。參加投標的調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室負責。（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負責人當組長、負責組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構(gòu)、制訂實施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊伍、申請落實經(jīng)費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設。全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點18934個，（181萬畝）。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在?？谑旋埲?zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。以人為本，確保穩(wěn)定。二、加強領(lǐng)導農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作涉及人民群眾的根本利益，為此，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管國土工作的領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，各 村也要成立相應的組織，加強該項工作的組織和協(xié)調(diào)工作。如果是屬于農(nóng)村集體所有的，則應當予以確權(quán)登記發(fā)證；如果是屬于農(nóng)場所有的，則不能登記發(fā)證；如果屬于爭議地，則暫緩發(fā)證。在原居民點開展地籍調(diào)查后進行茅草房改造新建的房屋，如有面積擴大的，應重新進行地籍調(diào)查后依法予以登記發(fā)證。如果影像界線大于二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查成果中的農(nóng)村居民點（以下稱“二調(diào)界線”），則以影像界線作為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中農(nóng)村居民點的界線（以下稱“村莊界線”）；如果影像界線小于二調(diào)界線，則以二調(diào)界線作為村莊界線。但總的來看，各地技術(shù)力量還比較薄弱，特別是掌握新技術(shù)的人才緊缺，往往造成管理和技術(shù)業(yè)務的脫節(jié)。部里要求積極推進各省土地登記代理協(xié)會的建設，適時籌建全國土地登記代理協(xié)會。二是全面推進中越邊境劃入土地確權(quán)登記工作。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。各市縣國土部門要及時轉(zhuǎn)變觀念，嚴肅對待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標來抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經(jīng)得起歷史檢驗。按照試點工作實施方案要求，試點縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質(zhì)資料數(shù)字化和基礎數(shù)據(jù)庫建設，確保新增土地登記信息實時入庫，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制，并依托國土資源業(yè)務網(wǎng)，實現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動態(tài)上報。區(qū)廳