【正文】 宣傳培訓，提高執(zhí)法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規(guī)，維護單位的合法權(quán)益，聘請原新都經(jīng)濟律師事務(wù)所（現(xiàn)更名為成都市博深律師事務(wù)所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協(xié)議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償?shù)恼{(diào)解工作，代理訴訟案件，進行法律法規(guī)授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。認真落實信訪工作逐級制，執(zhí)行信訪復(fù)核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。為嚴格執(zhí)法紀律，提高城市管理執(zhí)法形象，促進和諧城管建設(shè)，按照成都市城市管理局下發(fā)的《關(guān)于嚴格執(zhí)行敬禮告知執(zhí)法的程序規(guī)定的通知》文件精神，執(zhí)法人員堅持在城市管理執(zhí)法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執(zhí)法的程序要求開展管理和執(zhí)法工作，在管理和執(zhí)法過程中宣傳法規(guī)，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，改善城管執(zhí)法的社會效果。在隊伍自身建設(shè)方面，我局始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格隊容風紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。（一）嚴格辦案程序，加強對具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。按照我局制定的《行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》，建立執(zhí)法督察通報、考核制度，形成日常監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。做好立銷案監(jiān)督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結(jié)的案件做好跟蹤調(diào)查和監(jiān)督；結(jié)合案件登記及核審，有針對性地開展執(zhí)法檢查，并做到法律法規(guī)的學習培訓與案件質(zhì)量和執(zhí)法檢查相結(jié)合；大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。辦理人大建議、政協(xié)提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。一是認真落實領(lǐng)導干部學法制度。正因為局領(lǐng)導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優(yōu)秀獎。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權(quán)適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎(chǔ)上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權(quán)幅度進行了分解、細化，并根據(jù)國家、省和國務(wù)院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進行了補充和調(diào)整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)適用指導性標準（試行）》。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現(xiàn)代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調(diào)動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務(wù)，減少執(zhí)法成本，實現(xiàn)遂行執(zhí)法任務(wù)提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。一是高標準組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯(lián)合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)推進會，結(jié)合會議就該市實施相對集中行政處罰權(quán)工作專題向揚中市市委、市政府的領(lǐng)導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協(xié)助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案等相關(guān)文件材料、揚中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關(guān)申報材料和省政府法制辦領(lǐng)導的實地考察工作。一是違法建設(shè)防治和查處的有效方法還有待進一步探索。（二）加強對城市管理執(zhí)法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執(zhí)法中遇到的重點、難點問題的新路子。一是實行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調(diào)整到非公務(wù)員崗位或進行辭退，這樣極大調(diào)動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質(zhì)。堅持把依法決策作為依法行政的根本。近三年來，我區(qū)凡重大決策都要注重征詢有關(guān)法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應(yīng)；四是充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用，創(chuàng)造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。第二，改革審批方式，提高效率，加強監(jiān)督。通過整頓，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)普遍得到了提高。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。區(qū)法制辦受理的行政復(fù)議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。我局以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平為基本 1要求，制定了《縣局依法行政工作計劃》。加強規(guī)劃管理人員和規(guī)劃監(jiān)察人員的法制培訓。四、切實開展好行政執(zhí)法工作。并實行建設(shè)項目規(guī)劃實施（保證）金制度，在建設(shè)項目開工前按開發(fā)建設(shè)項目投資規(guī)模的5%向投資建設(shè)單位收取規(guī)劃實施（保證）金，待項目竣工驗收合格后退還。制定了規(guī)劃執(zhí)法、執(zhí)法工作評議考核、違法違紀案件舉報、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究等制度。對已發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)實行專人跟蹤，做到盯緊盯死盯到底，直到拆除或處理完畢為止。一、2011依法行政工作回顧（一）加強組織領(lǐng)導，深入學習貫徹有關(guān)法律法規(guī)，努力提高依法行政工作能力。為貫徹實施行政許可法、規(guī)范行政許可行為，鄉(xiāng)政府組織完成了行政許可規(guī)定，事項、實施主體和收費的清理工作。為強化對規(guī)范性文件的備案審查力度，鄉(xiāng)政府制定了規(guī)范性文件管理辦法，對部門規(guī)范性文件由事后審查改為事前審查，嚴格了備案審查的原則、內(nèi)容、程序等，有效遏制了濫發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象。減少行政許可，把不該管的事交給企業(yè)，社會和中介組織，更大程度的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要加快完善行政程序制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)的行為，切實解決好行政執(zhí)法中濫用職權(quán)，濫施處罰的問題。我們進一步完善了決策規(guī)則，嚴格規(guī)范重大決策行為。（三）加強執(zhí)法隊伍教育培訓，強化執(zhí)法能力建設(shè)單位領(lǐng)導帶頭學習行政法規(guī)和部門法律法規(guī)，采取多種形式組織本單位的學法活動；制訂學習與培訓計劃，定期組織本單位工作人員和行政執(zhí)法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓；組織行政執(zhí)法人員參加統(tǒng)一的執(zhí)法培訓考試，凡考試不合格的，堅決不能在行政執(zhí)法崗位工作，促進了依法行政工作教育培訓、領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員學法工作的落實。（二）進一步加強法制建設(shè)認真學懂吃透法規(guī)中的有關(guān)新政策、新規(guī)定，正確把握法規(guī)的立法精神和實質(zhì)，進一步加強干部職工的學習培訓，研究了與規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展改革等部門建立橫向聯(lián)審的思路和具體做法。該通用軟件是集行政服務(wù)、法制監(jiān)督和行政監(jiān)察于一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)市“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”具體要求，今年我單位完成行政許可及非行政許可事項的權(quán)力清理工作，并逐項分解職權(quán)，定制流程，目前我單位行政職權(quán)均已按期入網(wǎng)，各權(quán)力事項運作正常，全部符合程序要求，基本實現(xiàn)了我單位行政權(quán)力的網(wǎng)上公開透明運行，提升了我單位依法行政工作的水平。（五）進一步夯實依法行政的各項基礎(chǔ)性工作規(guī)范性文件制定工作規(guī)范。我單位始終高度重視行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，并把它作為規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力公平、公正、公開運行的一項重要監(jiān)督手段和保障措施。二是依法行政工作發(fā)展還不夠平衡。（二）整改情況通過進一步加強法制教育，建立了法律知識更新和行政執(zhí)法培訓制度，執(zhí)法人員素質(zhì)能力已得到較大提高，依法行政意識大大加強。進一步加強法制教育。并由專門的科室對有關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)進行及時地更新和維護，確保公示信息的準確、及時和有效。在行政許可實施的過程中我單位認真按照《行政許可法》的要求，切實做到許可實施主體合法，受理或不予受理出具書面憑證，對材料不齊全的實行一次性告知，嚴格遵循法定受理、審查程序，在法定或承諾的時限內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)符合法定形式的行政許可決定書，許可案卷文書制作、裝訂基本達到規(guī)范要求。同時進一步加強了法制工作隊伍建設(shè)，關(guān)心支持依法行政工作的開展，在人、財、物上給與充分保障，從根本上確保了依法行政工作的順利開展。1基建項目造價在5萬元以上的立項、發(fā)包或招標等事宜，必須經(jīng)辦務(wù)會研究決定。（四）抓住關(guān)鍵，強化措施，切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生；對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全；有的行政執(zhí)法人員依法行政，依法辦事的能力和水平不高；執(zhí)法方式、手段比價落后等等。全鄉(xiāng)各機關(guān)、各條線單位非常重視，積極利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體將各類政務(wù)信息予以公開，接受群眾和社會監(jiān)督。為了搞好依法行政宣傳工作，我鄉(xiāng)充分利用廣播、橫幅、標語、公開欄等宣傳形式，開展了大量面向社會宣傳法律法規(guī)和依法行政的活動。（三）自覺接受監(jiān)督。開展規(guī)劃“日巡查”和“節(jié)假日輪查”制度，確保建設(shè)項目嚴格按照規(guī)劃實施，確保及時、嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)，力爭將違法建筑杜絕在初始階段。城郊結(jié)合部和城市開發(fā)新區(qū)違法搶建的的勢頭得到控制，城北二期、大同巖、關(guān)中壩等前幾年違法搶建最猛烈的區(qū)域現(xiàn)在已基本無違法建設(shè)。制定了《縣公示制度》（思府辦發(fā)?20?號文件），對城市規(guī)劃公示的范圍、內(nèi)容、期限、方式及規(guī)劃變更等分批前、批后作出明確規(guī)定，規(guī)范了城市規(guī)劃公示行為，并嚴格按照公示要求對所有建設(shè)項目規(guī)劃審批進行批前批后公示，廣泛征求公眾的意見和建議。（一）積極開展《綱要》、《決定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)宣傳。（二）主要任務(wù)制定和完善本部門的工作規(guī)則、內(nèi)部決策規(guī)則。總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開創(chuàng)政府工作的新局面。把依法行政的落腳點放在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上。三是嚴格執(zhí)法責任。堅持把推進依法行政的關(guān)鍵放在依法辦事上。同時，數(shù)量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務(wù)常常處于“虛位空缺”狀態(tài)。由于采取以上措施，我區(qū)過去有一些難題一時沒有解決，現(xiàn)在徹底解決了。區(qū)委、區(qū)政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內(nèi)容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內(nèi)予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識。二○○八年一月五日黃石港區(qū)人民政府（2008年6月16日）近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領(lǐng)導下，堅持以知法懂法為基礎(chǔ)，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關(guān)鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務(wù)公開先進單位，國家、省、市等相關(guān)部門來我區(qū)學習調(diào)研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區(qū)依法行政工作5次。，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復(fù)雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。我們根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊，密切了與鎮(zhèn)相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側(cè)環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協(xié)助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊積累了有益的經(jīng)驗。我們積極策應(yīng)市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協(xié)調(diào)公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯(lián)合治理小組，明確專人負責市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協(xié)調(diào)落實牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責任人制度。一是健全市區(qū)防違拆違工作網(wǎng)絡(luò)，違建防治工作有實效。我們采取建立健全組織網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環(huán)衛(wèi)責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。此外，我們認真落實省政府法制辦關(guān)于城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)座談會精神，周密制訂相關(guān)實施方案。在促進執(zhí)法工作標準化建設(shè)上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網(wǎng)絡(luò)，制定工作實施意見，緊密結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，編印質(zhì)量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內(nèi)審和管理評審。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯(lián)合互相檢查、領(lǐng)導臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。一是進一步修訂完善了行政執(zhí)法責任制度。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎(chǔ)上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。為保證學