【正文】 三名的分別是：電力、儀器儀表制造和通訊設備制造。分月看：除1月份兩者基本持平外，212月份原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅均高于出廠價格113個百分點。這次危機由大中型企業(yè)正在向中小企業(yè)擴散。全市中小企業(yè)流動資金缺口超過10億元。三是貸款審批時間長，企業(yè)融資很難迅速及時到位。因此必須化被動為主動，把此輪危機作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，練好內(nèi)功，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進融資方式創(chuàng)新，緩解企業(yè)資金困難。企業(yè)主管部門要積極引導企業(yè)探尋發(fā)展出路。一是成立中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務中心，建立風險投資基金。建立起產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的資金鏈，把集群內(nèi)部閑散的資金集中起來合理使用。我辦針對這種“起步早、進步慢”的現(xiàn)象，對中小企業(yè)的發(fā)展情況進行了調(diào)研。但從我旗各方面的優(yōu)勢來衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)營狀況均因資金緊缺而令人擔憂，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：企業(yè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，財務制度不健全，財務信息不透明，無法提供真實可靠的財務報表，影響銀行對企業(yè)經(jīng)營狀況的評估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評級低，使銀行難以對企業(yè)的信用狀況進行評估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔保抵押的財產(chǎn)。政策方面：一直以來，各級政府、金融工作部門都千方百計通過各種途徑解決中小企業(yè)融資難問題，但由于職能所限，尚未形成監(jiān)管合力。另一方面通過網(wǎng)站中企業(yè)名錄和本土品牌欄目，將企業(yè)的相關(guān)信息及時提供給各金融機構(gòu)，有效地幫助它們做好貸前評審，減少貸后風險。另外服務中心、還可以為中小微企業(yè)提供信息咨詢、人才招聘、技術(shù)引進、市場營銷、權(quán)益維護、投資融資等全方位服務。四是擴大金融招商。一是授權(quán)有限。中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級能達到商業(yè)銀行要求的也為數(shù)不多，絕大多數(shù)企業(yè)望塵莫及。多樣化的企業(yè)和激烈的市場競爭，對營銷人員提出了新的挑戰(zhàn)，信貸營銷人員往往由于能力和水平所限，對市場的專業(yè)性知識了解得太片面，甚至匱乏，導致對中小企業(yè)的申請項目不能進行正確的前景預測，很難與銀行達成共識，使企業(yè)失去了貸款的機會。因此一些中小企業(yè)想要貸款但苦于找不到擔保企業(yè)，便無法在銀行獲得貸款。中小企業(yè)發(fā)展的不均衡性，制約著銀行業(yè)金融機構(gòu)的總體放貸規(guī)模。一些政府部門從本地利益出發(fā)，沒有大局觀念，認為企業(yè)破產(chǎn)了，可以逃避債務，給當?shù)仄髽I(yè)減輕了負擔，而銀行資金的損失與當?shù)卣疀]有利害關(guān)系。筆者認為應著重從以下三個方面入手，解決銀行與企業(yè)的自身問題，從而更好地為中小企業(yè)提供金融服務。在選擇客戶時，應重點關(guān)注產(chǎn)品有市場、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的企業(yè)，特別是符合國家目前積極引導和支持的科技型中小企業(yè)。(二)監(jiān)管部門應加大銀行業(yè)金融機構(gòu)的改革步伐和創(chuàng)新力度 作為銀行業(yè)監(jiān)督管理部門，在監(jiān)管過程中，一是要按照中國銀監(jiān)會“抓住兩頭、帶動中間”的工作思路，大力推進國有商業(yè)銀行的綜合改革，要積極促進其分支機構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、強化內(nèi)部管理、加強市場營銷、全面提高服務質(zhì)量和水平。要通過加強金融宣傳和信息披露，增進人民群眾對現(xiàn)代金融產(chǎn)品的了解和相關(guān)風險的識別。在評級指標的設置方面，應充分考慮中小企業(yè)的成長性、效益性特點，建立有針對性的評級體系鼓勵和支持守信企業(yè)，加大對造假、逃廢債、制售假冒偽劣產(chǎn)品、不照章納稅等失信企業(yè)的打擊和處罰力度。建立中小企業(yè)擔保機構(gòu)是企業(yè)獲得貸款的必要保證，也是有效維護銀行債權(quán)的手段之一，擔保機構(gòu)要簡化手續(xù)，成為一個不以盈利為目的的真正起到為中小企業(yè)擔保作用的機構(gòu)。自2003年實施《中小企業(yè)促進法》以來，國務院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2009年發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過實施這些政策措施，積極營造良好環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費減免政策，如實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。20092011年，累計取消、停征和減免158項行政事業(yè)性收費和7項政府性基金。截至2011年底。著力撬動社會資金，促進緩解中小企業(yè)融資難。在財稅政策的有力支持下，我國中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)數(shù)量、業(yè)務規(guī)?？焖僭鲩L，有效緩解了中小企業(yè)融資難。在這些政策與其他政策的共同作用下，我國中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重穩(wěn)步提高。在加大資金投入的同時，出臺了促進服務平臺建設的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是支持中小企業(yè)開拓國際市場。與此同時，為確保《小企業(yè)會計準則》的順利實施，財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈小企業(yè)會計準則〉的指導意見》。即便如此，現(xiàn)有的各項資金的使用相對分散和獨立，政府對各種中小企業(yè)資金多頭管理，未能將財政性資金集中起來進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財政政策對中小企業(yè)發(fā)展支持的影響力度。扶持政策的實現(xiàn)形式，要由重視資金的支持安排向體制、機制、制度性建設方面轉(zhuǎn)變。其三，制定鼓勵區(qū)域性中小企業(yè)擔保機構(gòu)做大做強的獎勵政策和稅收政策，對擔保機構(gòu)新增的貸款擔保余額可研究實行獎勵，對接受政府指導的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，當其提取的風險準備金不足以彌補時，財政對其發(fā)生的代償損失給予一定補償。五是創(chuàng)新對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓機制，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。（二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場。六、努力改進對中小企業(yè)的服務（二十二）加快推進中小企業(yè)服務體系建設。完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。（二十三）加快中小企業(yè)公共服務基礎設施建設。（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。中小企業(yè)專項資金、技術(shù)改造資金等要重點支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標注冊，保護商標專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權(quán)設立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關(guān)部門研究制定。推進中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。（八）完善中小企業(yè)信用擔保體系。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價?，F(xiàn)就進一步促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。具體做法可采?。旱谝?，將政府采購定額量化出一定比例給中小企業(yè)，也可以在政府采購中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件。一是建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺，從政策、資金等方面鼓勵企業(yè)進行風險投資。適當加大無償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競爭前技術(shù)開發(fā)活動的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動和相應活動的經(jīng)費補助，企業(yè)用于基礎研究、應用研究、試驗與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購買、專家費用等?，F(xiàn)行政府財政扶持政策為改善中小企業(yè)的投資、經(jīng)營環(huán)境發(fā)揮了積極作用，促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但總體上看，一方面政策自身存在明顯不足，缺乏明確的目標定位，先天不足。政府對現(xiàn)行中小企業(yè)扶持政策中存在的主要問題 我國目前的政府財政扶持政策在推動我國中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支持作用，但一些理財觀念和具體做法還不能很好地體現(xiàn)公共財政的要求，尚未形成一套系統(tǒng)和完善的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策理念、政策結(jié)構(gòu)和政策支持方式，政策著力點比較分散，政策之間缺乏銜接甚至相互矛盾沖突，與此同時，政府財政性資金在管理使用過程中也存在一些體制性和機制性障礙，影響了資金使用效益的發(fā)揮。直接受益企業(yè)約14萬家，對支持我國外貿(mào)出口、開拓多元化新興國際市場、促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展、提高中小企業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮了積極的促進作用。我國《中小企業(yè)促進法》也規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。一是加強對中小企業(yè)公共服務平臺建設的支持。放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。中央財政從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排專門支出，對信用擔保機構(gòu)圍繞中小企業(yè)開展貸款擔保業(yè)務和降低收費標準進行補助?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；鼓勵和扶持中小企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引和帶動金融機構(gòu)加強對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動的支持等。（2）加大財政資金投入，促進解決中小企業(yè)融資等問題。四是自2008年1月1日起，對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。多年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在進一步深化稅收制度改革、建立完善公共財政體系的同時，不斷加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費優(yōu)惠政策、資金支持、公共服務等為主要內(nèi)容的促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。同時，建立擔保機構(gòu)的資本金多層次風險補償機制。努力構(gòu)建中小金融機構(gòu)、國有獨資商業(yè)銀行相互合作，共同對中小企業(yè)提供信貸資金支持的格局。一是當?shù)卣鞔_信用管理的協(xié)調(diào)部門，牽頭成立由工商、財稅、社保、質(zhì)檢、公安、法院、銀監(jiān)局、人民銀行、信息等有關(guān)部門參加的專門機構(gòu)，負責本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設工作，提升我市良好的誠信環(huán)境。簡化審批程序，提高工作效率，激發(fā)金融機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務的積極性和創(chuàng)造性，為商業(yè)銀行增強創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要適當下放貸款審批權(quán)限，進一步簡化貸款調(diào)查、審查、審批手續(xù)，增強對小企業(yè)融資的時效性。所以銀行和從事銀行工作者必須樹立為企業(yè)服務的觀念，生產(chǎn)的觀念，最終還是要保證企業(yè)能夠持續(xù)、更快的發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展就是社會進步，同時就是支持銀行自己的事業(yè)。雖經(jīng)判決銀行勝訴，卻難以執(zhí)行。在企業(yè)轉(zhuǎn)制后，由于股份制企業(yè)融資渠道的多元化，從而對銀行依賴性相對減少；一些經(jīng)濟效益不好的企業(yè)因得不到開戶銀行的信貸支持而出現(xiàn)多頭開戶甚至“跑戶”現(xiàn)象；有些企業(yè)實行委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合股經(jīng)營后，財產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離，客觀上造成承貸單位和實際經(jīng)營“兩張皮”的狀況；有些企業(yè)在改制中實行“金蟬脫殼”策略，新企業(yè)無意還貸，老企業(yè)又無能還貸等等，所有這些加大了銀行對企業(yè)信貸監(jiān)控難度。銀行為加強審慎經(jīng)營，對這類企業(yè)也不敢輕意追加貸款。第二，從中小企業(yè)自身來看，有四個主要原因。即貸款門檻高，管理成本高，信貸人員營銷能力低。據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)對流動資金需求較旺，且資金周轉(zhuǎn)頻繁，而銀行從受理到發(fā)放一般需要大約一個星期的時間，新開戶企業(yè)的首筆貸款又必須上報一級分行審批，申請貸款的中小企業(yè)往往是急不可待，望而興嘆。在此，就全市金融機構(gòu)支持中小企業(yè)情況進行了專項調(diào)研，并提出一些建議，僅供參考。這樣一方面能充分發(fā)揮政府金融辦的政策優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系旗內(nèi)外各家金融機構(gòu)，在客觀嚴謹?shù)恼{(diào)研基礎上，為可信的中小企業(yè)進行擔保。此次座談會一方面有效地促進了銀企互動，另一方面為下半年企業(yè)融資奠定了基礎。甚至有部分中小企業(yè)在急需短期周轉(zhuǎn)資金時，借道民間借貸，以高成本融資，給企業(yè)套上沉重的債務枷鎖。由于小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、財務制度不健全，使得銀行對中小企業(yè)貸款的管理成本相對較高。2010年，占總量的80%多。對于旗縣來說，中小企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)，民營經(jīng)濟已成為市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步中具有不可替代的作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成聚合效應。合理調(diào)配內(nèi)部各種資源，節(jié)能降耗。積極組織開展各種形式的中小企業(yè)與金融機構(gòu)的融資合作，加強銀企溝通。同時要發(fā)揮財政資金引導作用，充分運用稅收優(yōu)惠、緩征等方式對中小企業(yè)進行間接扶持。融資困難已經(jīng)影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。一是小企業(yè)現(xiàn)金流緊張。同時，貨款回收困難對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。XX年新《勞動合同法》的實施，對黃石中小企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)勞動力成本大幅上揚，據(jù)初步統(tǒng)計，XX年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員勞動力報酬增長％。盡管XX年4季度價格指數(shù)有所回落，但依然在高位運行。突出表現(xiàn)在：企業(yè)成本上升，效益下滑。到XX年底，新增規(guī)模中小工業(yè)企業(yè)100家，其中引進項目投產(chǎn)新增40家，“小進規(guī)”新增60家。黃石市中小企業(yè)經(jīng)過近幾年來的改制，企業(yè)整體素質(zhì)逐步提升，綜合能力逐漸增強。主要表現(xiàn)在：中小企業(yè)生產(chǎn)和銷售增勢平穩(wěn)。隨著金融危機的加劇，黃石工業(yè)經(jīng)濟正面臨新的考驗和挑戰(zhàn)，特別是中小工業(yè)企業(yè)所受到的沖擊非常明顯