【正文】 ，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認識不足。第三，增加公共財政支持。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓的科教興農(nóng)的專項資金。再次，培訓機構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓專業(yè)、培訓內(nèi)容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓，培訓內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡管理機制。各級教育培訓機構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農(nóng)民工培訓、用工的信息網(wǎng)絡，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。在運營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動民間資本，成立獨立的非營利性質(zhì)的中介服務機構(gòu)。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進程，大量農(nóng)村勞動力流向珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。第二類是專門對勞動力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。（3）勞動力轉(zhuǎn)移不徹底會帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的兼業(yè)化。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長放慢的原因時就指出，農(nóng)村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織：要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡建設，即時發(fā)布勞動就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓、文化培訓和職業(yè)教育，增強農(nóng)民就惡業(yè)適應能力；要建立和完善勞動立法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。因為目前我國小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。在就業(yè)制度上，應建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。目前學術(shù)界對這方面的研究相對較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。從積極的方面來看：（1）大量農(nóng)業(yè)勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要動力，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設和社會投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力實際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時期外出務工，農(nóng)忙時期返鄉(xiāng)務農(nóng)，形成了獨具中國特色的“民工潮”。正文農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程新中國成立后，我國的農(nóng)村勞動力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動兩個階段。再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動力市場的各項法律法規(guī)，規(guī)范中介服務機構(gòu)組織行為。在一些市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能。《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓工作。2．搭建轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)服務的信息管理機制。采取逐步試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，使培訓和就業(yè)對接。學員也可以根據(jù)實際需要選擇培訓機構(gòu)。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓機制，再者就是培育中介經(jīng)紀組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓模式。第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。這種做法值得推廣。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。再次是社會保障制度創(chuàng)新。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。加強監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策最近，黨中央國務院制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏偉目標，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會的綱領(lǐng)性文件，標志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩?？偟脕碚f，農(nóng)村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波?，F(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。12月21日在市勞動人事社會保障局召開了創(chuàng)業(yè)智訓指導專家座談會，討論了服務內(nèi)容、服務項目，探討今后如何對創(chuàng)業(yè)者進行服務，以及創(chuàng)業(yè)項目征集與發(fā)布等有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務工作。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場的管理考核和信息引導服務工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場發(fā)揮其作用；建立村級信息平臺，進一步通暢就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對有一定規(guī)模的培訓教育機構(gòu)予以支持，加大對實訓設備的更新和投入，使接受培訓學員的實踐能力得到進一步的提升，培訓出來人員能直接上崗。將大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入到小額擔保范圍。今年已舉辦了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移供需見面洽談會14場，累計近500多家企業(yè)提供就業(yè)崗位8400多個，我市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共4000多名農(nóng)村勞動力參加了洽談會，600多人與用人單位簽訂了勞動用工意向。為了適應這一要求，積極組建勞務派遣組織，充分發(fā)揮勞務派遣組織在促進靈活就業(yè)中的積極作用，將靈活就業(yè)人員組織起來，根據(jù)市場需求，派遣到用人單位和居民家庭，從事季節(jié)性、階段性就業(yè)，既減輕了用人單位的社會負擔，又消除了靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定、工作沒單位、收入沒保障的不穩(wěn)定感。三是開展“一年一戶一人一技”致富技能培訓。充分發(fā)揮宣傳工作的先導作用，通過《昌吉日報》、昌吉市電臺，與昌吉市電視臺合作開辦《創(chuàng)業(yè)就業(yè)》專欄，以創(chuàng)辦勞動就業(yè)信息廣告派送，專項宣傳、發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、出動宣傳車、政策咨詢、先進事跡宣講、下基層入戶入企業(yè)面對面等形式積極宣傳國家、區(qū)、州的有關(guān)政策。四是加強勞動保障監(jiān)察，保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。二是部分企業(yè)用工不規(guī)范，不執(zhí)行最低工資標準、拖欠克扣工資、任意延長工作時間等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了勞動者合法權(quán)益，造成農(nóng)村勞動力就業(yè)的不穩(wěn)定。通過向各培訓機構(gòu)公開、公平、公正的進行招標，2007年確定了兩個技能培訓基地，分別是：勞動技工學校、農(nóng)廣校。為詳細掌握農(nóng)村勞動力基本情況，**年底，我們依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，在全縣開展了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，全面掌握了農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、知識層次、專業(yè)技能等信息，并分門別類登記造冊，錄入微機實行動態(tài)管理，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移輸出提供了可靠依據(jù)。一、基本情況***縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村總?cè)丝诩s**萬人，農(nóng)村勞動力**萬人，占人口總數(shù)的**%，其中已經(jīng)就業(yè)的人數(shù)為**萬人，未就業(yè)人數(shù)為****人，在已經(jīng)就業(yè)的人員中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)*****人。**年**月份，我縣人力資源市場正式建成使用，大廳建筑面積***平米，現(xiàn)有工作人員**名，1配備了大屏幕電子顯示系統(tǒng)、觸摸屏等網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，有效的提高了辦公效率，勞動者進入大廳能夠及時享受就業(yè)指導、職業(yè)介紹等“一條龍”服務。2006年以來，共技能培訓農(nóng)村勞動力****人。同時，堅持實行輸出人員回訪制度，通過打電話、上門回訪等形式與輸出人員取得聯(lián)系，幫助他們妥善解決勞務關(guān)系、勞資糾紛、社會保險等方面問題，切實保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。（“三同時”即：在新建項目的同時把創(chuàng)造就業(yè)崗位納入《項目建議書》；擬定項目報告的同時確定用工培訓計劃；項目建成