對行政復議調(diào)解制度的探析-文庫吧在線文庫
【正文】 否復興調(diào)解制度也成為把握政治風向的衡量標準。 復議調(diào)解制度有利于促進和諧社會政治目標的實現(xiàn) 現(xiàn)實的存在必有其歷史的。行政復議不僅未能為行政訴訟解決行政糾紛分擔消憂，反浪費了大量的行政資源。本丈擬作出初步的探討。這一制度的設(shè)計是否盡善盡美，在實踐中具有可操作性。案件的維持率過高，大部分案件在復議后又提起訴訟，復議的公信力受到質(zhì)疑。對復議調(diào)解結(jié)案方式予以法律上的肯定，既可避開法律的剛性規(guī)定，也可以在一定程度上化解行政糾紛，大家不傷和氣又互給面子，復議調(diào)解結(jié)案方式應運而生?；谝种茋鴥?nèi)社會矛盾沖突的需要，國家提出了建立和諧社會的政治藍圖?！霸S多當事人在其訴求得不到法律上的支持時，質(zhì)疑法律的公正性，有甚者會采取激烈的抗爭方式。 二、復議調(diào)解制度的行政法學理論基礎(chǔ) 行政糾紛不適用調(diào)解既是實定法也是行政法理論上的定論。“然而，行政權(quán)過于強大，如果沒有同樣強有力的控制機制，它又必然形成對民主、自由、人權(quán)的威脅，使議會徒具形式，使法院聽命于政府，使人民對行政官員心存畏懼。相反，隨著行政權(quán)的擴張還有加強的趨勢?！爱敶袊姆ㄖ危瑒t是在已?！雹蕖白杂刹昧繖?quán)的行使應遵?！雹鄬τ谝殉闪⒌男姓袨?，行政機關(guān)和其他有權(quán)機關(guān)非依法定權(quán)限、程序不得任意予以撤銷、變更、廢止，這是行政行為對國家機關(guān)的一種“自縛力”，以防止行政機關(guān)反復無常、任意作為，侵害相對人的利益和社會公共秩序。因此，行政行為確定力理論限制隨意化和非程序化的行政行為變更。”⑨因此，將自由栽量權(quán)的存在作為適用調(diào)解的基礎(chǔ)，是概念上的混淆，因為復議調(diào)解是針對已。 作為現(xiàn)代行政法理論一一平衡論的奠基者羅豪才教授認為，要實現(xiàn)、維持行政法的結(jié)構(gòu)性均衡，也必須具有完善的制約與激勵機制。 如同國外的審前會議，在調(diào)解中由復議機關(guān)主持，讓相對人有充分參與的機會開展多方的dshy。調(diào)一致，但是為避免引起不應有的爭議，應當對行政法上的“調(diào)解”進行名稱上的嬗變，以區(qū)別于民事法上的“調(diào)解”一詞，因為，“調(diào)解”一詞并非嚴格意義上的現(xiàn)代法律概念，更多的是在政治意義上提出的。shy。shy。則性規(guī)定。當然，應當允許復議機構(gòu)工作人員向雙方當事人說明復議調(diào)解的性質(zhì)意在對事實、證據(jù)的重新認定及對法律適用的進一步探討，有利于決定的最后作出。調(diào)解協(xié)shy。調(diào)解協(xié)shy。shy。 中國的調(diào)解制度源遠流長，是幾千年儒家文化的積淀，“儒家講求和諧，和諧是關(guān)系的洽合，是各種情感的洽合。可以名之曰‘人治主義’。shy。shy?？墒侄尾荒艽婺康?，應當理性地對待調(diào)解制度，不應盲目夸大其作用，在法治不健全，民眾法治意識尚未充分建立的情況下，調(diào)解應謹慎的運用。國外發(fā)達國家開始的調(diào)解制度是在其國內(nèi)法治非常健全、公民的法治意識濃厚、司法以及其他糾紛解決機制的公信力普遍得到社會民眾認可的情況下發(fā)展起來的，而且也非為糾紛解決的主要手段，是公民厭訟的替代性選擇。shy。這絕非危言聳聽?！彼环矫骟w現(xiàn)我們民族的寬容、息事寧人、希望和諧的民族特性，但另一方面卻也是封建社會人治思想的反映。這些都是需要理性思考的問題。具體行政行為，作出對相對人有利的決定。具體行政行為的依據(jù)。在行政相對人充分參與的情況下，可就案件認定的事實、可采性證據(jù)以及適用的法律進行充分的討論和dshy。 調(diào)解程序的啟動。因此，為避免引起理論上的誤解，使立法規(guī)定與實踐操作相契合，應摒棄使用調(diào)解一詞。議達成后立即出具調(diào)解書，有的當事人往往在調(diào)解書送達簽署時反悔，使調(diào)解功虧一簣，既延誤了審理的時間，也浪費了司法資源。這也印證了復議調(diào)解制度法定化是理論上尚不成熟而是對政勢作出的倉促反應。“復議機關(guān)和人民法院的作用是組織及主持事后溝通活動，即在于組織和主持雙方當事人開展dshy。”⑩但是，由于我們國家大政府、小社會的現(xiàn)狀，管理論仍然成為行政法的實際基礎(chǔ)理論。但
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