7直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能-文庫吧在線文庫
【正文】 了財政隱患。如農(nóng)村教育、民兵訓練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算負擔必將導致資金短缺。 經(jīng)濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)原因。1994年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負責工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算“軟化”的典型表現(xiàn)。筆者認為可以從以下五個方面加以改革，轉(zhuǎn)變職能，化解財政困難。 推行政府統(tǒng)一組織，財稅多方參與，一次進戶，各稅統(tǒng)查的復合型稅收稽查模式，加大稅收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。 三、完善分稅制財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成，減少上繳。同時要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全嚴格的債務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需興辦的公益事業(yè)應根據(jù)財力許可進行科學論證聽證公決，并實行責任追究，把化解消除不良債務(wù)列入政績考核重要內(nèi)容，營造“減負就是增收、減不良債務(wù)就是政績”的氛圍。從20xx年企業(yè)所得稅與個人所得稅也實行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續(xù)擴大范圍，使地方有更加穩(wěn)定的稅源，切實穩(wěn)固地貫徹分稅制。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護、防洪灌溉等跨區(qū)域公共品的提供，上級政府則應建立相應的機制，并通過轉(zhuǎn)移支付形式提供部分資金。 二、轉(zhuǎn)變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，樹立服務(wù)理念，樹立財源經(jīng)濟建設(shè)思路以財源經(jīng)濟的建設(shè)為思路是解決財政發(fā)展困難的必然選擇。 機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考
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