【正文】 學(xué)用結(jié)合的原則，對辦理行政許可權(quán)事項的工作人員進(jìn)行行政許可法的專門培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用行政許 可法的各項規(guī)定。各地、各部門都要把施行行政許可法盡快納入重要議事日程， 制定具體方案。清理工作的近期目標(biāo)是，完成好 “ 三清理 ” 任務(wù)，確保 2024 年 7 月 1 日以后我市實施的行政許可，都符合行政許可法的規(guī)定。行政許可法總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸收理論研究成果 ，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，體現(xiàn)與時俱進(jìn)精神，確立了六項基本原則。對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人，要一視同仁，不得歧視。六是監(jiān)督原則。三是判斷許可實施 機(jī)關(guān)許可名義對、錯時，遵循“ 法人資格 ” 和 “ 職權(quán)法定 ” 原則，即：行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實施行政許可；一個許可項目只能由賦予法定職權(quán)的一個主體操作，不得爭相多頭許可。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實施，非行政機(jī)關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法 律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。一是屬國務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項目，通過各地各部門 先清出來，待國務(wù)院決定公布后，對照國務(wù)院決定作出相應(yīng)處理。清理方法直接關(guān)系到清理效果和質(zhì)量，關(guān)系到能否按時 、保質(zhì)完成全面清理任務(wù)。對照依據(jù)，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規(guī)定，是否改 第 14 頁 共 18 頁 變實施主體及增設(shè)事項、條件、程序等問題。正如溫家寶總理所指示的，貫徹實施行政許可法，對行政機(jī)關(guān)來說，是一場 “ 自我革命 ” 。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，精心組織，周密部署，對清理和貫徹實施中的重大問題，要專題研究，主動協(xié)調(diào)，集體決定，妥善處理，并要及時了解進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦，切實解決貫徹實施工作中遇到的困難和問題，保證清理和實施工作正常運(yùn)行。三是開展對行政執(zhí)法人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員，有關(guān)行政許可法的培訓(xùn)，作為持證 上崗的條件。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加大督辦力度，確保工作順利進(jìn)行；對敷衍塞責(zé)、工作不力或未能按時完成任務(wù)的，要查明原因，區(qū)分 情況，限期改進(jìn)；問題嚴(yán)重的，拒不執(zhí)行或上有政策下有對策的，要追究其責(zé)任。 同志們，這次會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，要求較高。有的縣市區(qū)政府法制工作人員少，承辦復(fù)議案件都比較困難。 ４、要落實工作經(jīng)費(fèi)。 ３、要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)這一指示精神，省政府要求各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，政協(xié)支持，部門參與的工作機(jī)制。在提出初步處理意見后，統(tǒng)一報備、集中審定、公開公示。涉及內(nèi)部的行政審批事項，不屬這次清理范圍。第一階段 2024 年 2 月２８日前結(jié)束，各縣市區(qū)和市政府各部門將清理結(jié)果報市法制辦。從今年 7 月 1 日行政許可法實施之日起，凡是未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)或者組織，一律不得實施行政許可。一是行政許可最高依據(jù)屬于國務(wù)院部門規(guī)章、規(guī)定和省政府規(guī)章、規(guī)定的，先清理出來， 待國務(wù)院或省政府決定保留或廢止后再相應(yīng)處理。根據(jù)以上六項基本原則，我們在清理工作中應(yīng)堅持以下兩點(diǎn) ：第一，我市各級政府及部門自行設(shè) 第 11 頁 共 18 頁 定的行政許可，必須一律予以取消，并廢止；第二，對上位法設(shè)定的行政許可，我市各級政府及部門自行改變了實施主體，增設(shè)了許可事項、條件、程序和延長了期限的，必須一律按上位法規(guī)定予以修改。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。從權(quán)限講，只有全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)法定權(quán)限設(shè)定行政許可，其他國家機(jī)關(guān)包括國務(wù)院各部門一律無權(quán)設(shè)定行政許可。 第 9 頁 共 18 頁 ２、要把握清理原則。我們一定要在以胡 *錦 ~濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想，以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹實施行政許可法，推進(jìn)依法行政，提高政府管理水平，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。確保這部法律的順利實施，必須做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作 行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保貫徹實施行政許可法工作順利進(jìn)行貫徹實施行政許可法是一項復(fù)雜的系統(tǒng) 工程，不僅涉及到政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，同時對政府的管理理念、管理體制、管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，有的還涉及深層次的改革問題，牽扯的面廣，觸動的利益大，實施過程中，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施進(jìn)行了規(guī)范，又規(guī)定了相應(yīng)的法