【正文】 外交等國(guó)家行 為。然而，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)此類文件監(jiān)督卻十分薄弱，現(xiàn)行的備案審查制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到有效的監(jiān)督作用。其次，它從法律上明確了復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。復(fù)議機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)審查處理違法抽象行政 行為應(yīng)適用什么程度，當(dāng)事人又如何參與表達(dá)意見。所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序也 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 不同于對(duì)具體行政行為的審查程序。通常情況下當(dāng)事人自然不會(huì)對(duì)此結(jié)果再提起訴訟。 《行政復(fù) 議法》第 6 條第 1 款第 11 款規(guī)定，公民、法人或其他組織 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的， 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)重要的變化，且有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。如遇有不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 （三）行政復(fù)議的管轄規(guī)定更加全面和靈活 《行政復(fù)議法》取消了《行政復(fù)議條例》復(fù)議管轄一章，本著便民、公正的原則對(duì)原來(lái)比較復(fù)雜的管轄規(guī)定作了修改和調(diào)整。這次《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)省級(jí)政府及部委行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的裁決為最終裁決。《行政復(fù)議法》第 15 條第 2 款規(guī)定 有前款所列情 形之一的，（即遇有派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的情形）申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。 （五）解決了復(fù)議機(jī)關(guān)不受理或不答復(fù)的情況下，申請(qǐng)人的訴權(quán)問題 按照《行政復(fù)議條例》及實(shí)踐中的做法，法律要求訴訟前必須先申請(qǐng)復(fù)議的，申請(qǐng)人必須先提出復(fù)議申請(qǐng)，而復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期限不復(fù)議或不予答復(fù)的，申請(qǐng)人只能要求上級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)責(zé)令其受理或答復(fù)，如復(fù)議機(jī)關(guān)拒不受理或不答 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 復(fù)，上級(jí)機(jī)關(guān)能否直接受理，或在復(fù)議期滿后能否直接起訴。一是書面審，二是言詞審理。 ⑤ （七）行政復(fù)議的證據(jù)制度也有所變化 《行政復(fù)議法》針對(duì)復(fù)議實(shí)踐中舉證責(zé)任不明確，復(fù)議機(jī)關(guān)剝奪或忽視申請(qǐng)人查閱證據(jù)權(quán)利，被申請(qǐng)人違法補(bǔ)正等現(xiàn)象，對(duì)行政復(fù)議的證據(jù)制度做了更明確的規(guī)定。 最后，增加了被申請(qǐng)人不得在復(fù)議時(shí)取證的義務(wù)。如復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，也照此程序處理。 此外，《行政復(fù)議法》還規(guī)定了國(guó)務(wù)院依申請(qǐng)對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定審查后，有權(quán)作出最終裁決，這也是《行政復(fù)議條例》未規(guī)定的。《行政復(fù)議法》明確規(guī)定了行政復(fù) 議機(jī)關(guān)工作人員違法情節(jié)及相應(yīng)的行政處分。特別是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制，增加行 政復(fù)議公正、便民程序，加強(qiáng)行政復(fù)議法律責(zé)任的新 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，改革 行政訴訟制度都具有極其重要的意義?！缎姓?zhēng)訟法論》，三民書局 1999 年 初版，第 20 頁(yè)?！秾⒊橄笮姓袨榧{入行政復(fù)議范圍》，載《中國(guó)法學(xué)》 1998 年第 2 期。對(duì)被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予 警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分 。承擔(dān)的方式為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 因此，法律委員會(huì)建議將這一條修改為，對(duì)上述行政復(fù)議決定不服的， 可以向作出該決定的 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴，或者依法向人民法院提起訴訟。 （八）增加規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序 在程序上，《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》另一個(gè)重要的不同之處在于：規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)審查抽象行政行為的程序。而《行政復(fù)議條例》沒有要求被申請(qǐng)人提交作出具體行政行為的 依據(jù) ，也沒有不舉證承擔(dān)敗訴責(zé)任的條款。實(shí)踐中通常采用庭審方式，由 雙方當(dāng)事人到場(chǎng)說(shuō)明問題，表達(dá)各自意見。《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)于上述幾種情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 ③ 最終立法機(jī)關(guān)采納了上述意見，確立了國(guó)務(wù)院受理對(duì)省部級(jí)行政復(fù)議決定的裁決申請(qǐng)?bào)w制，強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院各部委及省級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，明確了行署的復(fù)議機(jī)關(guān)地位，規(guī)定對(duì)省，自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的原申請(qǐng)期限是 5 日，按照《行政復(fù)議法》今后要按 60 日計(jì)算。財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益，《行政復(fù)議法》第 6 條第 1 款第 9 項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教 育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。知情權(quán)、出版、言論、集會(huì)、結(jié)社、宗教信仰等政治性權(quán)利。該項(xiàng)內(nèi) 容體現(xiàn)在《行政復(fù)議條例》第 9 條第8 項(xiàng)規(guī)定中，即公民、法人或者其他組織 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的 ，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的處理結(jié)論不同于普通的行政復(fù)議決定，不能簡(jiǎn)單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結(jié)論的具體情況而定。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的結(jié)論有異議應(yīng)如何處理?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，行政復(fù)議法的這項(xiàng)規(guī)定，開了對(duì)抽象行政行為實(shí)施個(gè)案法定監(jiān)督的先河，為今后行政訴訟制度的改革探索出一條新路。復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的必須在 30 天內(nèi)處理，無(wú) 權(quán)處理的必須在 7 日以內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有權(quán)機(jī)關(guān)必須在 60 日內(nèi)處理完畢。 抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定人制定發(fā)布的，對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用性和普遍約束力的規(guī)范性文件?！缎姓?fù)議》擴(kuò)充解釋或增加的具體行政行為是： 《行政處罰法 》作了擴(kuò)充解釋，增加了警告、沒收違法所得、