7研析目前科學基金監(jiān)管的信托方法-文庫吧在線文庫
【正文】 ，包括委托人、受托人（包括依托人）和受益人。 按照信托的一般原理，信托一旦成立，委托人的權限便受到約束，尤其是在公益信托中，委托人在信托設立后基本上就退出了信托的舞臺。在法律上對受托人資格的要求主要是對其受托能力的要求。然而，就受托人和依托人之間的關系應認定為委托代理關系，還是共同受托人關系，尚待進一步商考。這樣就為基金的合理使用、監(jiān)管提供了有效的管理平臺。詳言之，屬委托代理的，信托法規(guī)定受托人依法將信托事務委托他人代為處理的，應當對他人處理信托事務的行為承擔責任；屬信托中的共同受托人的，則要求共同受托人共同承擔責任。 （ 5）監(jiān)察人 公益信托的監(jiān)察人，是指代理委托人或受益人專門對受托人的信托行為進行監(jiān)督檢查的公益信托關系人。監(jiān)察人的職責主要體現(xiàn)為保證科學基金的正當使用、維護受益人的利益。 三、我國科 學基金管理制度上的問題及完善 長期以來，我國一直將科學基金管理機構等同于國家政府的 第 13 頁 共 17 頁 職能部門，習慣性地對其套用行政級別。 正是在這一認識的前提下，《條例》將法律責任主要落實在依托人一方。當然，從內部治理機構上注重內部自律有著極其重要的意義，但是，受托人的自我監(jiān)管的實際效果難有保障。在科學基金監(jiān)管機構（ oig）和科學基金委（ nsf）關系上， oig 的工作目的是協(xié)助 nsf 更好地對科學基金進行管理，因而加強和擴大伙伴關系都不約而同的 第 15 頁 共 17 頁 成為了 nsf 及 oig 的核心戰(zhàn)略之一。 第一，在交付科學基金資助款項中，經嚴格選定后，受托人應當承擔向受益人支付科學基金資助款項的義務。各關系人的權利可依照《信托法》和《條例》的規(guī)定行使，不再贅述。為此，筆者建議在《條例》中增設受托人的處罰建議權。 作為共同受托人的基金管理機構和信托合同中的受益人只是合同當事人關系，并不存在勞動合同關系，因此它們無權對受益人作出開除、解聘等處分。 第三，受托人負有善良管理人的注意義務。因此，從實施機制上可借鑒美國的做法，在人民代表大會下設立科學基金監(jiān)督管理委員會，行使監(jiān)察人的職能。前者的監(jiān)管體現(xiàn)的是外部關系，后者的監(jiān)管體現(xiàn)的則是內部關系。否則，只是一味地追究依托人的責任，其所產生的弊端一是權利義務的失衡，二是損傷依托人的積極性， 第 14 頁 共 17 頁 使自然科學基金在禁止不端行為上難以發(fā)揮積極作用。陳真真副研究員在其 2024 年的一篇文章中指出，這都緣于我國社會的官本位的結構。 在美國，對科學基金行使監(jiān)察人 職能的是根據總檢察長法成立的、對國會負責的 “ 總檢察長辦公室（ oig） ” ，用來對科學基金受托人（ nsf）在基金的計劃、使用、管理等方面進行監(jiān)管。 《信托法》第 64 條第 2 款規(guī)定，信托監(jiān)察人由信托文件即委托人規(guī)定，信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構根據職權代行指定。但是，若從信托的視角下將依托人視為共同受托人，再來解釋依托人的這種法律責任就合理了。只能在授權范圍內行使職權和履行善良管理人的注意義務。 受益人作為接受資助的科研人員，除必須符合該基金規(guī)定的條件外，還要受該規(guī)定的約束。從其組織性質來看，它區(qū)別于政府職能部門，不具備行政執(zhí)法的權力，它的主要職責是在市場經濟體制下向全社會提供公共服務?！缎磐蟹ā返?24 條明文規(guī)定 “ 受托人應當是具有完全民事行為能力 第 8 頁 共 17 頁 的自然人、法人或者依法成立的其他組織 ” 。在科學基金信托中，委托人一為代表人民利益出捐的國家機構（財政部），二為來自社會上為促進和振興科學發(fā)展的資金捐出人。 （ 3）受益人范圍的確定和不特定多數 《條例》第 10 條規(guī)定： “ 依托單位的科學技術人員具備下列條件的，可以申請國家自然科學基金資助： ① 具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經歷； ② 具有高級專業(yè)技術職務（職稱）或者具有博士學位，或者有 2 名與其研究領域相同、具有高級專業(yè)技術職務（職稱）的科學技術人員推薦。因此，按照信托法的要求，作為該基金受托人的科學基金管理機構就必須忠實履行自己的義務，也就是說，基金管理機構在管理該信托財產的過程中，必須忠實履行信托文件或相關法律法規(guī)所規(guī)定的義務。 如果依據信托目的所指定的、對信托財產的管理方法進行分類，科學基金則屬于管理信托。 二、科學基金的信托特征 信 托法根據信托目的的私益性和公益性，將信托行為劃分為私益信托和公益信托。這些基金無論是國家出資或是機構、個人出捐，都是以資助《科學技術進步法》規(guī)定的基礎研究（參見《
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1