5深化稅收管理員制度改革的研究-文庫(kù)吧在線(xiàn)文庫(kù)
【正文】 能，具有十分重要的意義。第一階段： “ 征、管、查 ” 一體化管理模式（ 50 年代至 80 年代中期）。 1993 年 1月 1 日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994 年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。全國(guó)各地以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，積極落實(shí)稅收管理員制度，推進(jìn)管戶(hù)與管事的結(jié)合。 征納不對(duì)稱(chēng)，新形勢(shì)下的 “ 優(yōu)化服務(wù) ” 難掩 “ 辦稅難 ”的尷尬。 信息不共享，稅源管理工作缺乏專(zhuān)業(yè)性，難以形成合力。稅收管理員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人全部的 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 稅收征管工作，工作具有相對(duì)的獨(dú)立性，很多事情都是自己 “ 說(shuō)了算 ” 。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將各類(lèi)辦稅服務(wù)資源整合到辦稅服務(wù)廳，發(fā)揮資源的聚合效應(yīng)，構(gòu)建以辦稅服務(wù)廳為樞紐、以流程為導(dǎo)向的辦稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制， 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 為納稅人提供最簡(jiǎn)程序、最短路徑、最少環(huán)節(jié)、公開(kāi)透明、便捷高效的辦稅服務(wù)。主要內(nèi)容有：錄入維護(hù)等基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)性工作調(diào)查事項(xiàng)、戶(hù)籍巡查、催報(bào)催繳、簡(jiǎn)單違章處罰、出口退稅、個(gè)體稅收管理、稅法宣傳咨詢(xún)及相關(guān)報(bào)表填報(bào)等。市局管理團(tuán)隊(duì)由計(jì)統(tǒng)、稅政、征管等部門(mén)組成 ，主要負(fù)責(zé)確定稅收風(fēng)險(xiǎn)范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)次及其應(yīng)對(duì)措施等建議。 實(shí)現(xiàn)人性化管理，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。在團(tuán)隊(duì)管理中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先進(jìn)行開(kāi)放式爭(zhēng)論，各抒己見(jiàn)，再進(jìn)行民主集中，握緊拳頭，大大提高了稅源管理績(jī)效。從而將稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和優(yōu)化納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到在稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中優(yōu)化納稅服務(wù)，在納稅服務(wù)中化解稅收風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去劃分責(zé)任區(qū)管理，在 “ 一人包干，各稅統(tǒng)管 ” 格局下，各個(gè)責(zé)任區(qū)發(fā)生的日常涉稅事務(wù)時(shí)點(diǎn)各不相同，造成任一時(shí)點(diǎn)上的各個(gè)責(zé)任區(qū)責(zé)任人忙閑不均，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，造成效率低下等矛盾，嚴(yán)重時(shí)大大影響了稅收服務(wù) 效能。在新的稅源管理模式下，以前納稅人事無(wú)巨細(xì)找管理員，現(xiàn)在一切找窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一成不變的單線(xiàn)聯(lián)系，改變了管理員過(guò)去 “ 一人統(tǒng)管 ” 的現(xiàn)狀，變成現(xiàn) 在按涉稅事項(xiàng)的項(xiàng)目化管理，促進(jìn)管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免和防范不廉行為的發(fā)生。在應(yīng)對(duì)處理中綜合運(yùn)用納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、反避稅、稽查等遞進(jìn)措施，促使納稅人提高納稅 遵從度，提升整體稅源管理質(zhì)量。稅源監(jiān)控主要包括稅款申報(bào)異常情況的監(jiān)控、各稅種關(guān)聯(lián)性指標(biāo)的分析監(jiān)控、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)及使用異常情況的監(jiān)控、行業(yè)性涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控等。 實(shí)施分類(lèi)管理，搭建 “ 雙 層架構(gòu) ” 。還有一些納稅人，本身就打著偷漏稅的算盤(pán)，于是想方設(shè)法去拉攏、腐蝕稅收管理員，一些意志薄弱的很快丟了原則，失去警覺(jué)，使納稅人的偷逃稅行為失去有效監(jiān)管。同時(shí)，各級(jí)對(duì)稅收管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的征管質(zhì)量的考核，主要以機(jī)內(nèi)信息為主，而這些信息是由納稅人主動(dòng)提供的，對(duì)于票貨不符、銷(xiāo)售不開(kāi)票、虛列進(jìn)項(xiàng)等重要的機(jī)外信息，難以捕捉。于是，辦證的核查、購(gòu)票的審批、資格的認(rèn)定，事事都要專(zhuān)管員簽字擔(dān)責(zé)任。 3
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