5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作體會-文庫吧在線文庫
【正文】 農(nóng)村土地經(jīng)營特別是涉及流轉(zhuǎn)中的各類矛盾逐步顯現(xiàn)。隨著生活成本和壓力加大，被迫 外出或主動外出的人員增多，留守農(nóng)村的人員大多是老人、婦女，有的家庭就是兩個老人帶著孫子，年老體弱還要照顧小孩，對種地往往力不從心，投入耕地精力不足，加之文化程度偏低，導(dǎo)致粗放式種植居多，土地資源浪費大、效益低。 （五）建設(shè)用地以租代征現(xiàn)象日益突出。二是有利于提高土地效益，通過改傳統(tǒng)種養(yǎng)模式為規(guī)?；?jīng)營，實行機(jī)械化耕種，降低種植成本，提高農(nóng)田產(chǎn)出。 事實上，在上級政策的指引下，各地農(nóng)村都在持續(xù)不斷的探索，并涌現(xiàn)出了一批土地流轉(zhuǎn)較為成功的典型。該村 “ 兩委 ” 在 2024 年 5 月注冊成立了軍堤農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社，社員 158 人，存貸土地 1073 畝。即鄂南春米業(yè) “ 民企互動 ” 模式。 （二）既得利益者的利益保護(hù)問題。因為農(nóng)戶的欠繳，村集體被迫貸款，導(dǎo)致了農(nóng)戶、村集體、被貸款人的三角債務(wù)債權(quán)關(guān)系。 （五）土地流轉(zhuǎn)過程中的潛在風(fēng)險問題。三是套取項目資金和抵押融資。 四、要科學(xué)建立土地流轉(zhuǎn)增值收益的分享機(jī)制 讓農(nóng)民、企業(yè)、政府分享土地改革增值收益，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的。四是健全風(fēng)險預(yù)估機(jī)制，凡大宗土地流轉(zhuǎn)都要進(jìn)行風(fēng)險評估。特別是對特殊群體的反悔權(quán)必須預(yù)留一定的保障空間，如低保戶、五保戶、殘疾家庭、離異家庭、服刑人員、留守家庭，這些人的情況特殊、情緒不穩(wěn)定，應(yīng)該允許其反悔，并留下調(diào)整空間，減 第 11 頁 共 13 頁 少社會矛盾，維護(hù)社會和諧?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實際，完善土地價格評估機(jī)制，確立合理的指導(dǎo)價格并及時動態(tài)調(diào)整，比如設(shè)置土地流轉(zhuǎn)的最低起碼價和最高限價，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在 框架內(nèi)運行，讓地土流轉(zhuǎn)保持活躍的生命力。對二輪延包不徹底、預(yù)留機(jī)動地不夠或絕對增加人口多的村可以采取這種方式。一方面對愿 第 13 頁 共 13 頁 意流轉(zhuǎn)的大戶要對其前期投入進(jìn)行合理評估，協(xié)商流轉(zhuǎn)；另一方面對不愿意流轉(zhuǎn)有續(xù)種意愿的大戶可以協(xié)商入股，與新型主體合股經(jīng)營，或是加入合作聯(lián)社，不改變業(yè)主，只改變管理經(jīng)營模式。在確權(quán)確股確地的過程中，村級可以抓住有利時機(jī)，用活村規(guī)民約這個工具，有效化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)。第一種是確權(quán)確地。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要堅持用工業(yè)理念抓好農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)招商引資，加大對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和 “ 龍頭企業(yè) ” 等新型經(jīng)營主體的扶持力度，走 “ 企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 的路子，引導(dǎo)農(nóng)民土 地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民更多地享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的紅利。 （二）要充分尊重農(nóng)民意愿。一是積極宣傳引導(dǎo)，提高政策普及率，讓農(nóng)戶知曉國家政策、認(rèn)知土地價值。打著建設(shè)農(nóng)莊的名義打政策擦邊球，在一般農(nóng)田上搞永久建設(shè)，建成私人住房或消費場所。大量非農(nóng)工商資本利用各方面資源和信息，通過各種渠道到農(nóng)村用低成本收購流轉(zhuǎn)土地，投入基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后抬高價格，向社會公開轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)，倒賣土地經(jīng)營權(quán)。一是有勞動能力者的耕種權(quán)利。 （三）歷史遺留的債權(quán)債務(wù)問題。主要問題包括： （一）土地二輪延包的遺留問題。通過盤活土地，該村每年增收近 15萬元，不僅壯大了集體經(jīng)濟(jì)，還為農(nóng)戶提供了家門前就業(yè)的機(jī)會，拓寬了增收渠道。 “ 荊蕾果業(yè) ” 是該鎮(zhèn)規(guī)模較大的家庭農(nóng)場，公司依托村組織從農(nóng)戶手中以 每畝每年 500 元的價格流轉(zhuǎn)土地 150 畝，流轉(zhuǎn)期到 2028 年結(jié)束，農(nóng)戶在此期間基本與農(nóng)田脫鉤，可以獲得租金后放心外出務(wù)工，土地完全交由公司統(tǒng)一配種管理。土地成片流轉(zhuǎn)后
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