【正文】 作模式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。 開(kāi)發(fā)公司：以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主業(yè)的市場(chǎng)化 經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)負(fù)責(zé)公交集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)、整理、盤(pán)活、包裝上市，確保公交土地資源價(jià)值的最大化開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)公交集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)危舊房改造、場(chǎng)站改造的綜合開(kāi)發(fā)等工作。 場(chǎng)站公司作為獨(dú)立核算的公司其資金來(lái)源為： 1）市財(cái)籌和中央專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政投資和總公司撥款； 2）整合土地資源、盤(pán)活資產(chǎn)總公司要給一定的政策； 3）建設(shè)單位管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目中列支； 4）收取建設(shè)項(xiàng)目的咨詢(xún)費(fèi)和代建費(fèi)； 5）其它經(jīng)營(yíng)性收入。業(yè)務(wù)上接受總公司基建部的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，完成樞紐站的建設(shè)與改造。 美國(guó) 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府予以資助， 城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，包括調(diào)度系統(tǒng)、廠(chǎng)房、場(chǎng)站、各種設(shè)備車(chē)輛的投入全部由各級(jí)政府承擔(dān)，最大限度地保證公共交通的發(fā)展規(guī)模。 13 2．符合政府有關(guān)部門(mén)的改革要求 符合政府對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的要求。 符合國(guó)家、北京市提出競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成投資主體多元化的公司制改造要求。四達(dá)模式是在北京與中國(guó)國(guó)情下的公交基建融資模式有益的初步嘗試，兼具政策性與市場(chǎng)性，四達(dá)獨(dú)立，由公交集團(tuán)14 控股，符合其專(zhuān)業(yè)化定位，有利于其進(jìn)一步改進(jìn)完善?？傊?，改制使開(kāi)發(fā)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng) ，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了成功的基礎(chǔ)。 （五） 改制方案缺點(diǎn) ： 15 1．基建部成立后需要調(diào)整基建部與四達(dá)、場(chǎng)站、開(kāi)發(fā)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)關(guān) 系，其工作難度加大。 3．場(chǎng)站公司應(yīng)加強(qiáng)在場(chǎng)站建設(shè)中經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的探索，繼續(xù)探討業(yè)務(wù)模式與能力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，模擬市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以便場(chǎng)站建設(shè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化后有能力贏得競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于某些有盈利能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和潛在的風(fēng)險(xiǎn)性盈利的投資項(xiàng)目，在取得一定的盈利水平后通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)行資產(chǎn)重組，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或企業(yè)上市等資本經(jīng)營(yíng)方式收回資金，用于新的項(xiàng)目再投資。如上海成立由市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有獨(dú)資的交通投資（集團(tuán)）有限公司，擁有上海公共交通行業(yè)骨干企業(yè)的 15 家全資子公司和 6 家控股子公司。 3．非經(jīng)營(yíng)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)、業(yè)務(wù)交叉部門(mén)依然共存于同一主體中，不可避18 免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。 開(kāi)發(fā)公司改制后，必將完全進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，但由于企業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)，仍需要總公司的支持，如協(xié)調(diào)落實(shí)巴士投資并控股，允許外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資參股，允許開(kāi)發(fā)公司代理開(kāi)發(fā)總公司土地資源和包裝項(xiàng)目上市。 建章建制、注冊(cè)登記階段 （ 9 月 6 日 —— 12 月 6 日 ） 主要內(nèi)容有：場(chǎng)站公司由股東決定執(zhí)行董事，任命總經(jīng)理。 按照政策，預(yù)留費(fèi)用。 場(chǎng)站公司擬設(shè)執(zhí)行董事，不設(shè)董事會(huì)。 董事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，是北京市公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)向股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)依公司章程行使職權(quán)。新公司根據(jù)國(guó)家規(guī)定享有用工和分配自主權(quán)。 八、結(jié)語(yǔ) 本次改革是在內(nèi)外部條件都較為合適的時(shí)候進(jìn)行，既有政府的政策支持，又得到各部門(mén)員工的理解，只要相關(guān)政策措施妥當(dāng)，可以期望達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。公司員工的收入水平根據(jù)《公司章程》和公司保值、增值和稅后利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)情況確定調(diào)整和分紅比例。 新設(shè)立的北京市公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司由北京市公共交通總公司為國(guó)有資產(chǎn)出資人，與其它股東一起按投資比例享受相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。董事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。做到責(zé)權(quán)明確、各司其職。開(kāi)發(fā) 公司注冊(cè)資金擬為 5000 萬(wàn)元人民幣。注銷(xiāo)原法人資格，工商變更登記，新公司成立。 19 七、 改制實(shí)施計(jì)劃 （一）改制遵循的基本原則 解放思想，實(shí)事求是； 從嚴(yán)要求，規(guī)范運(yùn)作； 統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)； 相對(duì)集中，便于協(xié)調(diào)； 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展 。開(kāi)發(fā)公司改為建設(shè)集團(tuán)控股，對(duì)開(kāi)發(fā)公司改組為市場(chǎng)化公司在理念與體制上會(huì)有一定的不利影響。 3．在一定程度上有利于開(kāi)發(fā)公司的發(fā)展 有利于在公交范圍內(nèi)整合土地、資本、人力及業(yè)務(wù)， 充分發(fā)揮公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，在集團(tuán)的運(yùn)做下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用基本建設(shè)的場(chǎng)站資源，充實(shí)和發(fā)展開(kāi)發(fā)工作。 （二）方案優(yōu)勢(shì) 1．備選方案在劃小核算單位，各機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作上與推薦方案相同，因此也具備相關(guān)的優(yōu)點(diǎn)。公交建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)集團(tuán)）主要負(fù)責(zé)公交系統(tǒng)基建任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施，指導(dǎo)各基建單位完成其各自使命，并以資本為紐帶參與開(kāi)發(fā)公司的決策和監(jiān)督管理。 （六） 對(duì)策 1．公交集團(tuán)總部要明確集團(tuán)總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理及運(yùn)營(yíng)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)、協(xié)助征地的職責(zé)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要推動(dòng)政府部門(mén)加大支持場(chǎng)站征地的力度。 四達(dá)保留，有利于其人員的穩(wěn)定，有利于這種新的建設(shè)融資模式繼續(xù)探索完善。開(kāi)發(fā)公司改制后引入外部投資者是開(kāi)發(fā)公司完成其使命的關(guān)鍵舉措。 有利于強(qiáng)化基建管理職能?！端悸贰饭膭?lì)社會(huì)投資投向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。香港對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施 實(shí)行投資補(bǔ)貼，自主經(jīng)營(yíng)， 規(guī)劃部門(mén)在拔地時(shí)，為開(kāi)發(fā)留有余地，保證實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的可行性，借此來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)的虧損。使用單位提出項(xiàng)目功能和設(shè)計(jì)要求，并派人參與工程的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收等工作。 開(kāi)發(fā)公司：按照《公司法》的要求，增資擴(kuò)股，將企業(yè)整體改制為投資主體多元化的有限責(zé)任公司，建立相互制衡、管理科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，市場(chǎng)化運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。各運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立相應(yīng)崗位或職能， 加強(qiáng)公交場(chǎng)站征地和市政拆遷配合工作，以滿(mǎn)足公交運(yùn)營(yíng)快速發(fā)展的需要?；ㄌ幓乜偣荆臑榛ú?；征地部并入場(chǎng)站建設(shè)部，改組為公交場(chǎng)站建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)站公司）；開(kāi)發(fā)公司增資，獨(dú)立改制；四達(dá)樞紐站投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四達(dá)公司）保留。 （二）改制要達(dá)到的目標(biāo) 基建方面 重新組合調(diào)整基建管理和建設(shè)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)總公司基本建設(shè)規(guī)劃和管理職能，加強(qiáng)公交場(chǎng)站征地和市政拆遷配合工作，加快公交場(chǎng)站和加氣站的建設(shè)工作。 方案的階段性 總公司負(fù)責(zé)基建和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的四個(gè)部門(mén)和單位，即基建部、場(chǎng)站建設(shè)部、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和四達(dá)公司，其中任意兩個(gè)合并在一起既能創(chuàng)造 優(yōu)勢(shì)，也會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。國(guó)家、北京市有關(guān)文件提出國(guó)有企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成投資主體多元化的公司制改造；北京市計(jì)委提出對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資按項(xiàng)目法人管理； 20xx 年初總公司明確提出開(kāi)發(fā)公司要在三季度前完成企業(yè)改制。而公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司注冊(cè)資本小，與總公司的投資分配關(guān)系未理順，自身的積 累留存不足。我們認(rèn)為主要原因是： （ 1）開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)缺乏一個(gè)明確的發(fā)展戰(zhàn)略。這與政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的要 求有差距，從而導(dǎo)致了場(chǎng)站建設(shè)部門(mén)與政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)困難，工作效率低。 從總公司內(nèi)部看，現(xiàn)行管理體制造成前期征地工作有所削弱是重要原因。 4．土地資源沒(méi)有得到有效配置，使用效率不高 公交系統(tǒng)內(nèi)部土地資源也沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用，加氣站建設(shè)和多種經(jīng)營(yíng)占用場(chǎng)站土地較多。而同期公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路條數(shù)達(dá)到 422 條，運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度達(dá) 9626公里，增幅分別為 %和 %。從事基本建設(shè)工作的職工人數(shù)為 40 名；從事開(kāi)發(fā)工作的職工人數(shù)為 39 名；從事多經(jīng)工作的職工人數(shù)為 14 名。其中綜合管理部門(mén) 分為“三部一室”即人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、行政保衛(wèi)部和辦公室，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)包括前期發(fā)展部、經(jīng)營(yíng)部、銷(xiāo)售部、工程 技術(shù)部，負(fù)責(zé) 基本建設(shè) 的專(zhuān)業(yè)部門(mén)包括 基建管理部、規(guī)劃征地部及場(chǎng)站建設(shè)部。 四達(dá)樞紐站投資有限公司是 20xx 年由總公司和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共同投資，以完成樞紐站建設(shè)為主要使命的項(xiàng)目型公司。 本設(shè)想的基本任務(wù)是在總結(jié)基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)沿革的基礎(chǔ)上，對(duì)基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)當(dāng)前所面臨的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出基建開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)改制的基本方案及其優(yōu)缺點(diǎn)與對(duì)策，同時(shí)提出其他可供選擇的方案，供總公司決策參考，最后列出改革所需的相關(guān)配套政策與改制實(shí)施計(jì)劃，請(qǐng)總公司審批支持。 二、 基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)沿革 （一）基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)要回顧 基建業(yè)務(wù)伴隨公交運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨其發(fā)展而發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革步伐的日益深入，大型市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐步由財(cái)政籌資改為由項(xiàng)目本身開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)自籌。基建管理部：負(fù)責(zé)履行總公司基建部日常管理職能，對(duì)場(chǎng)站建設(shè)部是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。基建開(kāi)發(fā)處職工平均年齡 歲，管理人員中具有高級(jí)職稱(chēng)的 5 人，占 %；中級(jí)職稱(chēng)的 27 人，占 %；初級(jí)職稱(chēng)的 42人，占 %。由此可見(jiàn)，公交車(chē)輛和運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路的增長(zhǎng)速度快于場(chǎng)站的建設(shè)速度，近兩年差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于計(jì)劃體制 下政府資金投入不足，一部分土地已改變用途，用于開(kāi)發(fā)員工宿舍和辦公樓。 98年改革后 ，基建業(yè)務(wù)從各運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)立出來(lái)后，基建業(yè)務(wù)雖然更加集中，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，但從整體看力量反而變?nèi)趿恕? 3．公交場(chǎng)站建設(shè)投資缺口大 公交場(chǎng)站一般占地規(guī)模較大，場(chǎng)站的征地