【正文】 作是黨治國理政的基本方式，并堅持依規(guī)管黨治黨建黨。因此，建設(shè)社會主義法治中國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這不僅是社會主義法治的根本要求，也是黨和國家的根本所在、命 脈所在，更是全國各族人民的利益所系、幸福所系。這種領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民作出的莊嚴(yán)選擇，并得到我國憲法的確認(rèn)。在現(xiàn)實生活中，有個別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來。 1978 年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至今年 3 月，我國現(xiàn)行有效法律已經(jīng)達到 242 部。法治的要義是：國家憲法法律至高無上。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的目標(biāo)追求，就必須要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用。這兩種觀點雖然完全不同，但邏輯起點是一致的，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治截然對立起來，這不僅在理論上是極端錯誤的，而且在實踐上更是極其有害的，必須要給予徹底澄清。不僅如此，而且法律一旦形成，執(zhí)政黨也必須要同樣遵守，同樣受到法律的制約。 十八屆四中全會中提出。憲法是 第 7 頁 共 28 頁 我參加制定的，我也記不得。 1999 年 3 月我國在充分認(rèn)識到這一治國方略的重要性的基礎(chǔ)上，將次方略莊嚴(yán)地記載在憲法中。中國共產(chǎn)黨的二個先鋒隊的論述，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的論述，中國共產(chǎn)黨三個代表的論述等等，充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，即全心 全意為人民服務(wù)，這也是黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。 ”等等都充分體現(xiàn)黨作為模范先鋒的黨，始終將人民群眾的利益作為出發(fā)點和落腳點，厲行全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和宗旨。這里的良法就是要求把黨的政策作為立法的根本指導(dǎo)政策，這就要求立法在發(fā)揚立法精神的前提下不與黨的政策相抵觸，最終實現(xiàn)黨的政策方針成為具有國家強制性的規(guī)范。因此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國必然是要在全心全意為人民服務(wù)和群眾路線的指導(dǎo)下，充分保障發(fā)揮人民當(dāng)家做主的地位，就是人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 ” 黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家和社會生活法治化有序 推進的重要保證。因此，始終堅持人民主體地位、保持人民當(dāng)家做主、維護人民合法權(quán)益，既是黨領(lǐng)導(dǎo)的方向，也是社會主義法制建設(shè)的方向。每一個歷史時期黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用，由此說來，黨對中國特色社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史確立的，是歷史的選擇和人民的選擇，這是中國當(dāng)前的本土現(xiàn)實，體現(xiàn)了中國特色社會主義的特征。 第 16 頁 共 28 頁 十八屆四中全會要求推進法治中國建設(shè)，體現(xiàn)了十八大精神，在建設(shè)法治中國的進程中，黨依然自始自終發(fā)揮著堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用， “ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。全面推進依法治國即要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，把國家事務(wù)和社會事務(wù)，經(jīng)濟、文化、生態(tài)事業(yè)的管 第 17 頁 共 28 頁 理都納入法制化軌道；又要求法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，是一切公民、社會組織和國家機關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行義務(wù)和職責(zé)，這些都只能通過執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責(zé)任和使命。 （二）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各個方面。 ，就是確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公 平正義。值得特別關(guān)注的是，全會公報反復(fù)強調(diào)了依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一點，達 13 處之多。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。特別要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至關(guān)重要的作用。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系；后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān) 人民代表大會之間的關(guān)系。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。三要努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進法治化進程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰 .獎等。在法治國家建設(shè)中，司法公正具有更重要的意義：首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。 第 28 頁 共 28 頁 這是法治國家決不能允許的。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。為此，各級黨的組織都應(yīng)把保證法律的有效實施，保障司法機關(guān)獨立行使職權(quán)作為自己的重要工作。司法權(quán)力是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，它的直接來源是國家權(quán)力的分配與賦予；它的最終來源則是民眾權(quán)力的讓渡。對嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。二要著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。同時也要求黨組織在制定和實施政策時，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致，要有利于法律的實施，不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是立法工作服從于服務(wù)于國家工作的大局，自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志，進而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。全會要求加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中國這樣一個有幾千年文明史的社會主義國家，建設(shè)法治國家，不可能照搬西方的法治模式。特別是黨員干部要保持對憲法法律的忠誠之心、敬畏之心，在任何時候都不能觸碰法律紅線、不得逾越法律底線。亞里士多德指出： “ 法治 應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。 “ 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子 ” ，李克強總理簡單的一句話道出全面依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，黨員干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的 “ 擦邊球 ” 、搞 “ 越位 ” 否則黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎 么能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家。我國是有著兩千多年封建歷史文化的國家，不僅封建迷信思想和意識根深蒂固，而且親朋好友同學(xué)鄉(xiāng)黨情結(jié)深厚，人治傳統(tǒng)加上人情社會成為全面推進依法治國的 桎楛和障礙，這是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。法治，就是依照法律即人民的意志治理國家。中國共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提出了中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，法治建設(shè)貫穿各個方面，貫穿始終。因此廣大黨員不但要和全社會成員一體遵守法律，又要恪守更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)，這既是黨運用法治思維和法治方式實施領(lǐng)導(dǎo)的機制、管黨治黨的機制，也是社會主義法治建設(shè)的機制，我們必須始終遵循、全面執(zhí)行。法治作為一種治國方略和國家治理形態(tài)，與特定社會制度相聯(lián)系。在這一點上必須旗幟鮮明、立場堅定，絕不能含糊動搖。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。法律的科學(xué)性與符合民意性離不開黨對立法、司法和執(zhí)法工作的 第 11 頁 共 28 頁 領(lǐng)導(dǎo)。其具體路徑的科學(xué)與民主性也充分的體現(xiàn)法與人民的利益息息相關(guān)。 1928 年黨的六屆二中全會中毛澤東 就明確的指出： “ 黨所需要的黨員的確是群眾斗爭中能積極為革命工作的先進分子 ”“ 在實際的斗爭中，黨員不僅是實際中的戰(zhàn)斗員，而且必須是群眾中的先鋒分子 ” ?？傊?，法律的不斷完善，法律權(quán)威的維護需要人民，為了人民。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，鄧小平就明確指出大躍進文革等過去一系列的國家的磨難，和黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)思想和作風(fēng)的偏差有不可磨滅的關(guān)聯(lián)，但是組織制度、工作制度方面的問題是更加值得黨的領(lǐng)導(dǎo)人反思的。這主要是由黨的性質(zhì)和黨章宗旨以及我國的民主制度所決定