【正文】 出難以采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更無法避免小生產(chǎn)與大市場之間的矛 盾。 （二）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。 （三）加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是 “ 三農(nóng) ” 工作的首要任務(wù)。而政府的指導(dǎo)行為，是要以指導(dǎo)性的政策意見和經(jīng)濟(jì)手段為主對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行間接調(diào)控，而非采用指令性計(jì)劃和行政力量進(jìn)行直接干預(yù)和大包大攬，這符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 200 個，其中市級 4 個、縣級 77 個、鎮(zhèn)（街道） 119 個，共有農(nóng)技推廣人員 1643 人。全市帶動力較強(qiáng)的合作組織總數(shù)達(dá)到 731 家，帶動農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的 ％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 488 家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 64 家。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等的全方位服務(wù)，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。圍繞 “ 培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民 ” ，開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競爭力。建立防控指揮機(jī)構(gòu)，市縣兩級均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重大動植物疫病防控指揮部，建立防控責(zé)任制度，開展目標(biāo)管理考核，建立防控工作計(jì)劃，確定防控工作重點(diǎn)，全面開展重大動物疫病強(qiáng)制免疫和病死畜禽無害化處理 網(wǎng)格式體系。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。與市移動公司合作開發(fā) “ivr” 系統(tǒng)， 123 位農(nóng)技專家通過手機(jī)坐診，隨時(shí)隨地 “ 有問必答 ” 。加大對農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至 2024 年 6 月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款 第 12 頁 共 24 頁 余額 億元，同比增長 %，農(nóng)戶貸款 億元。積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺、土地整村整組流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、開展糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。至 2024 年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額 6903 萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額 3408 萬元，農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款余額 2437 萬元，農(nóng)民建房配套貸款 22464 萬元。隨著農(nóng)業(yè)社會化進(jìn)程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、基層一線專業(yè)技術(shù)人員缺 乏和知識技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %。 （二）主要目標(biāo)。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。深入實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化 “ 五化 ” 建設(shè)，全面提高合作社對社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。 提升發(fā)展市場型服務(wù)平臺。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，推進(jìn)林權(quán)抵押、海域?yàn)┩渴褂脵?quán)、股權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行抵押融資的有效途徑。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培 養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。加大公共財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè) “ 兩區(qū) ” 基建配套的投入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時(shí)限，加快退稅速度。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服 務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)保障。對經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)組織信用情況向全社會公開，建立由被服務(wù)對象自主結(jié)對信用服務(wù)組織的自由通道，營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的誠信氛圍。三是壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計(jì)劃， 及時(shí)辦理用地手續(xù)。認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)生 20 產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)相關(guān)稅收，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。建立由 市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人， 第 21 頁 共 24 頁 市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國土、氣象、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會保障、金融等部門為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展中的有關(guān)問題，不斷推進(jìn)我市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷 “ 放心店 ” ，發(fā)展批發(fā)市場市外代理業(yè)務(wù)。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場為平臺、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展市場化服務(wù)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)收為核心的勞動力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外 包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。一是加強(qiáng)合作型服務(wù)組織建設(shè)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。二是堅(jiān)持農(nóng)民合 作，注重強(qiáng)化帶動功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，著力提升發(fā) 15 展合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗(yàn)及過往信息來判斷市場，很可能與市場需求相悖，導(dǎo)致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格大起大落。農(nóng)業(yè)融資難的 “ 老大難 ” 問題，也嚴(yán)重制約了社會化服務(wù)組織的發(fā)展。二是管理體系不完善。 三是創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機(jī)制。 （三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。建立 XX 市農(nóng)產(chǎn)品展銷配送有限公司，開設(shè) “ 天天農(nóng)展會 ” 門店，構(gòu)筑了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“ 從田頭到餐桌 ” 的綠色 通道，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷營造了平臺。僅 2024 年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額 億元，日均成交額 萬元，成為 “ 永不落幕 ” 的農(nóng)博會。成立市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內(nèi)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立標(biāo)準(zhǔn) 化基地 180多個，面積 120 多萬畝，通過省級標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目驗(yàn)收 40 個。二是大力開展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（包括行業(yè)協(xié)會） 200 多個，參會人數(shù) 12 萬多人。實(shí)施 “ 億千 ” 龍頭工程和 “ 百個農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè) ” 建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓 勵 6 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，增強(qiáng)帶動能力。 （一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)日益加強(qiáng)。解決這些問題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。與此同時(shí)，我市 城市化水平僅為 50%多，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村 “ 松、散、臟、亂、差 ” 現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道