【正文】 如何走上現(xiàn)代化道路。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種、吸納新裝備的弊端，也無(wú)力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更無(wú)法避免小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛 盾。從我市 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的實(shí)踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策建議，促 進(jìn)我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從土地經(jīng)營(yíng)來(lái)看，我市規(guī)?；?jīng)營(yíng) 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 比例偏低，到 20241 年底，共流轉(zhuǎn)土地 萬(wàn)畝，僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的 30%，全市仍有近 70%的土地在實(shí)行單家獨(dú)戶式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度必須解決的重大課題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng) 服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場(chǎng)化滯后于產(chǎn)品市 場(chǎng)化，要素市場(chǎng)（包括物質(zhì)資源投入、勞動(dòng)力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)很不相適應(yīng)。黨的十六大以來(lái)，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制。加上土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、比較效益不高，土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長(zhǎng)期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。近年來(lái)，我市緊緊圍繞 “ 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收 ” ，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達(dá)到了 60： 40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。 （五）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。當(dāng)前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高 的一個(gè)重 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不到位，政府要經(jīng)常直接面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致履行公共管理和服務(wù)職能中經(jīng)常出現(xiàn) “ 越位 ” 或者 “ 缺位 ” 現(xiàn)象。初步形成了公益性、合作型、市場(chǎng)化，分工協(xié)作、多位一體的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。共建縣級(jí) “ 三位一體 ” 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 28 個(gè)，服務(wù)人員 699 人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三位一體 ” 綜合站 62 個(gè)，服務(wù)人 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 員 907 人；新建村級(jí) “ 三位一體 ” 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn) 837 個(gè)，服務(wù)人員 2863 人；建設(shè)科技示范戶 6679 個(gè)，鄉(xiāng)土人才 19060 人。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近 500家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 199家，其中國(guó)家級(jí) 4家、省級(jí) 26 家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有 35 家。健全村級(jí)組織，全市 896 個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 務(wù)職責(zé)。已建立市、縣二 級(jí)農(nóng)技推廣基金會(huì) 8 個(gè)，基金總額 1000 萬(wàn)元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金達(dá) 100 萬(wàn)元以上。 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有大發(fā)展。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的 “ 田保姆式 ” 、 “ 全托式 ” 服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng) 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收，實(shí)現(xiàn)了良好的 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 2024 年以來(lái)，累計(jì)開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn) 萬(wàn)人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn) 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬(wàn)人。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無(wú)公害基地 110 萬(wàn)畝，綠色食品 200 多個(gè)，有機(jī)食品 47 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌 2024 多件，省級(jí)以上名牌、著名商標(biāo) 60 多個(gè)，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。二是嚴(yán)格植物疫情防控。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)《 XX 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，制定《 XX 市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測(cè)通報(bào)制、公示公告制、 9 工作獎(jiǎng)懲制等制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺(tái)作用，提供政策信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等宏觀、全面、權(quán)威信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，《農(nóng)村信息 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 報(bào)》、《嘉興日?qǐng)?bào)》 “ 新農(nóng)村 ” 版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說(shuō)三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場(chǎng)、生產(chǎn)等信息的主渠道。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)。此外，通過(guò)橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的 “ 苗木抵 押貸款 ” ，平湖合作銀行的 “ 金土地抵押專項(xiàng)貸款 ” 、海鹽聯(lián)社的 “ 農(nóng)鉆通貸款 ” ，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的 “ 助業(yè)通貸款 ” 等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。一是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn) 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，全市 7 個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。設(shè)立 “ 天天農(nóng)展會(huì) ” ，推行電子商務(wù)營(yíng)銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營(yíng)店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服 12 務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場(chǎng)。 三、我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和困難我市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。從社會(huì)化服務(wù)體系管理的層面來(lái)講，因涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門，缺乏一個(gè)牽頭部門來(lái)統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來(lái)看，存在職能與機(jī)構(gòu)不相匹配的現(xiàn) 13 狀。產(chǎn)中技術(shù)人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識(shí)陳舊的技術(shù)人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實(shí)意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) （二）從服務(wù)體系方面。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的 70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)滯后，無(wú) 論從農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的品種，還是保險(xiǎn)賠付過(guò)程來(lái)看，都無(wú)法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之