3關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的思考-文庫吧在線文庫
【正文】 組織或鄉(xiāng)所有， 這在各地都有，但以 XX 省珠江三角洲較為普遍。 第 1 頁 共 10 頁 關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的思考 一、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要形式 除個(gè)別地區(qū)近幾年對農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有所規(guī)范外，農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直是自發(fā)地、無序地進(jìn)行，它主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式： 轉(zhuǎn)讓。無限年期的建設(shè)用地主要是農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)讓。集體建設(shè)用地所有者或使用者以土地使用權(quán)作為合辦企業(yè)的條件，從而引致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。（ 2）交易混亂。 二、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要原因 我國新修訂的《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移外，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 土地利用方式上比較利益差距加大。征地是將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的唯一途徑。法律上明確規(guī)定集體土地屬農(nóng)民集體所有，全體村民對集體財(cái)產(chǎn)的使用和處分擁有最終的權(quán)利（見村民自治條例），但實(shí)際上，集體土地已屬 “ 集體經(jīng)濟(jì)組織 ” 所有，村長、鄉(xiāng)長擁有土地處分權(quán)。該《辦法》規(guī)定： “ 對集體建設(shè)用地（不含農(nóng)民建房宅基地）實(shí)行使用權(quán)有償和有限期流轉(zhuǎn)制度 ” 。在流轉(zhuǎn)過程中，土地局要求流轉(zhuǎn)各方及土地所有者簽訂各有關(guān)協(xié)議書，并按一定標(biāo)準(zhǔn)收取土地轉(zhuǎn)讓收益金。 四、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 的作用 從當(dāng)前集體非農(nóng)建設(shè)用流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況看，其積極作用是十分明顯的。 第 9 頁 共 10 頁 有利于發(fā)展中小企業(yè)，解決勞動就業(yè)。因此， 集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一個(gè)基本前提是所有集體非農(nóng)建設(shè)用的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地必須在規(guī)劃的控制下，按年度用地計(jì)劃實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，任何非農(nóng)建設(shè)用地的取得必須依法取得。 要認(rèn)真做好相關(guān)配套工作 。土地流轉(zhuǎn)利益要按財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分配。集體土地所有權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它要求在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，其所有權(quán)人也要求能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。 XX 縣區(qū)自 1994 年以來，每年少批宅基地近 300 宗，僅此一項(xiàng)年均節(jié)約耕地近 200 畝。 準(zhǔn)國有化模式。 古田模式。 三、對集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的幾種模式 集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)整體上仍處于無序或自我約束狀態(tài)，因無可操作的法律法規(guī)，地方土地管理部門一般不進(jìn)行直接管理，而只是通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、用地審批等手段進(jìn)行間接管理。同時(shí)，中央和地方政府在征地過程所收取的各項(xiàng)費(fèi)用又較多較重，主要有耕地占用稅、菜地開發(fā)基金、耕地開墾費(fèi)、占補(bǔ)平衡費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地管理費(fèi)等，這些
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