【正文】 開 發(fā)利用和綜合整洽，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)問題，國土綜合開發(fā)及遠期發(fā)展目標等 。包括：國土的主要優(yōu)勢、問題，國土開發(fā)整治的目標，生產(chǎn)力的總體布局，人口、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)格局，土地利用與整治，重點開發(fā)的地區(qū)（大部分是跨 省區(qū) 的）等 。 v1992年起，國務(wù)院組織開展全國七個大區(qū)的規(guī)劃。其中，在 第一個五年計劃時期 ,原蘇聯(lián)援建的 “ 156項 ” 重點項目，除了遼寧省以外，幾乎全部分布于內(nèi)地。同時，沿海特區(qū)、開放城市和各種類型的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)又從境外引進了大量的資金。 在主張?zhí)荻日摰膶W(xué)者中，代表性的學(xué)者如劉再興提出 “ 立足沿海 ,循序西移，中間突破 ” ，陳棟生提出的 “ 東靠西移，逐步展開 ” 以及 “ 墨漬擴散 ” 等思想和模式等。幅員大國中的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一般都集中在沿海。城鄉(xiāng)發(fā)展差異也是一種區(qū)域發(fā)展差異。其內(nèi)容包括 區(qū) 域經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)政策、景觀與自然保護政策等。近年來的研究涉及到西部開發(fā)中的優(yōu)惠政策方面，相對來說，政策作用的范疇比較宏觀 ,政策本身及政策作用結(jié)果量化比較困難 ,研究的過程也普遍較粗。在幾十年的時間里，培養(yǎng) 了 大批人才，他們工作在規(guī)劃、研究和教學(xué)以及政府管理等崗位上，共同推動了學(xué)科的發(fā)展及其在國家宏觀決策中的科學(xué)地位。 （ 3） 工業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃研究在因素作用研究方面發(fā)展了經(jīng)濟地理學(xué)的內(nèi)容和方法論。 1982年華東師范大學(xué)等合編了 《 經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論 》 ，主要是總結(jié)介紹原蘇聯(lián)的生產(chǎn)力布局的理論。三、區(qū)域發(fā)展研究與我國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展 v 在我國，首先提出區(qū)域經(jīng)濟問題的是在 1982年。 四、關(guān)于若干理論問題的研究 v 20世紀 50年代末和 60年代初，吳傳鈞倡導(dǎo)區(qū)域綜合考察和工業(yè)布局中的水資源條件研究。 v20世紀 80年代以來，經(jīng)濟地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)學(xué)者都非常重視我國地區(qū)發(fā)展差距問題。我國在總體上處 于 工業(yè)化的中期階段，但各地區(qū)所處的階段還是有明差異的 。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論研究，集中在區(qū)域的持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α⒃u價 區(qū) 域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢和能力的指標體系，及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略機理方面。 許多項目的布局方案被采納。這里，區(qū)域政策是泛指中央政府為推動和協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟運行而采取的一系列方針、政策和措施的總稱。 但由于受傳統(tǒng)體制的影響，當時國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策主要側(cè)重在國家投資和重點項目的布局方面。特別是在 “ 一五 ” 時期和 “ 三線建設(shè) ” 時期，國家在內(nèi)陸地區(qū)投資了數(shù)千億元 ,建成了一大批國有大中型骨干企業(yè)和科研單位 ,形成了數(shù)十個全國重要的工業(yè)基地，由此奠定了內(nèi)地工業(yè)化的基礎(chǔ) 。 中國沿海與內(nèi)地發(fā)展的不平衡，這是歷史時期長 期形成的，也是許多國家在其工業(yè)化階段所經(jīng)歷的普遍現(xiàn)象。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。 其基本思想是:沿海開放地區(qū)要有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地走向國際市場，進一步參與國際交換和國際競爭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟 ,從而加快沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動內(nèi)地經(jīng)濟振興。 為了加快對外開放的步伐，中國政府決定對廣東、福建兩省實行特殊政策、靈活措施，并先后開辟了沿海經(jīng)濟特區(qū)、開放港口城市和經(jīng)濟開放區(qū)，設(shè)立了福建臺商投資區(qū)，開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)，由此就形成了一條從南到北沿海岸線延伸的沿海對外開放地帶。 之后，中國農(nóng)村扶貧工作開始由局部地區(qū)擴大到全國范圍。這些少數(shù)民族 80%分布在西部地區(qū)，特別是山區(qū)、牧區(qū)和邊遠地區(qū)，具有大雜居、小聚居的特點。 三、對政策實施效果的簡要評價v成就： 自 1979年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制的雙重轉(zhuǎn)軌，國家在投資布局、對外開放以及政策優(yōu)惠等方面，實行了優(yōu)先支持條件較好的沿海地區(qū)發(fā)展的東傾政策。 但是 由于自然、經(jīng)濟和社會文化條件的差異，各地區(qū)的貧困狀況也大不相同。 然而，在這種活躍的背后 ,隨著地方政府經(jīng)濟權(quán)益的增加，特別是地方財政包干體制的實施，一些地方政府為了增加本地財政收人 ,保護其幼稚的加工業(yè)不受外地產(chǎn)品的沖擊 ,便采用種種行政手段，構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘，如設(shè)立各種關(guān)卡，禁止到外地釆購，限制外地產(chǎn)品進入本地市場 ,有的甚至采用財政、信貸、價格、獎罰等經(jīng)濟杠桿保護本地產(chǎn)品 ,對地區(qū)資源、 技術(shù)、人才和商品的進出實行壟斷和封鎖，由此誘發(fā)了各種資源大戰(zhàn)，加劇了地區(qū)之間的矛盾和貿(mào)易摩擦 ,形成了所謂的 “ 諸侯經(jīng)濟 ” 。 v 1997年 9月，江澤民同志在黨的 “ 十五大 ” 報 告 中特別強調(diào)，要 “ 從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距 ” ， “ 促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 。（ 5） 增設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。 （ 2） 加快中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展 。 （ 2） 進一步增加扶貧資金投人。 ” （ 1） 西部大開發(fā)的目標和重點 v 按照國家規(guī)劃 ， 實施西部大開發(fā)的目標是，力爭用 5到 10年時間 ， 使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局。(3)西部生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。西 部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地，免征耕地占用稅。 近年來，盡管國家加大了對西部地區(qū)投資和政策 支持的力度，西部全社會固定資產(chǎn)投資獲得了迅速增長，但由于西部地區(qū)原有基礎(chǔ)較差 , 加上新增投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 ,東部與中西部地區(qū)間發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴 大。一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，部分城市污染嚴重 。由于單純的市場力量一般會擴大而不是縮小地區(qū)差距，因此，中央政府需要采取逆市場調(diào)節(jié)而不是順市場調(diào)節(jié)的方式 ,從多方 面 幫助 落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。同時，在今后較長一段時期內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展將同時面臨著縮小兩大差距即國際差距與國內(nèi)地 區(qū) 差距的問題 。 14:55:1614:55:1614:554/2/2023 2:55:16 PM1以我獨沈久，愧君相 見頻 。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023很多事情努力了未必有 結(jié) 果，但是不努力卻什么改 變 也沒有。 2:55:16 下午 2:55 下午 14:55:16四月 21 楊 柳散和 風(fēng) ，青山澹吾 慮 。 四月 212:55 下午 四月 2114:55April 02, 20231 業(yè) 余生活要有意 義 ，不要越 軌 。 14:55:1614:55:1614:55Friday, April 02, 20231知人者智，自知者明。 四月 21四月 2114:55:1614:55:16April 02, 20231意志 堅 強 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 02 四月 20232:55:16 下午 14:55:16四月 211比不了得就不比，得不到的就不要。把二者有機結(jié)合起來，就形成了一種新的 區(qū) 域發(fā)展觀 —— 可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近兩年，雖然東部與中西部地區(qū)間人均 GDF相對差距有所縮 小，但絕對差距仍在急劇擴大，西部地區(qū)現(xiàn)有人均 GDP已 不到東部地區(qū)的 43%，農(nóng)民人均純收人也僅相當于東部地區(qū)的53%。 v增長與均衡 (或者效率與公平 )是中央?yún)^(qū)域政策需要解決的兩個重要目標。 （ 4） 部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。 三、對政策實施效果的簡要評價 (1)中西部地區(qū)投資增長明顯加快。一是國家在固定資產(chǎn)投資上將安排 70%的國債資 金、國家財政撥款和國際組織優(yōu)惠貸款用于中西部地區(qū)， “ 債轉(zhuǎn)股 ” 、核銷呆帳準備金等也 耍向中西部地區(qū)傾斜。從地區(qū)講，重點是依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等 交通干線 ，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面。 ” 這是中國中央領(lǐng)導(dǎo)第一次正式提出 “ 西部 (地區(qū) ） 大開發(fā)” 的概念 。 （ 4） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策。 在 “ 八五 ” 時期，國 家提出在資源開發(fā)利用和大中型建設(shè)項目的布點 上 ,對西部地區(qū)實行同等優(yōu)先的政策，提髙對西部地區(qū)的投資比重。二、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施（ 1） 在沿海地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)。 v1992年初，鄧小平同志在武昌、深圳、珠海、上海等地進行了考察，并發(fā)表了重要的南巡講話 。 上海、遼寧等是中國 20世紀五六十年代建立起來的老工業(yè)基地。 v問題：(1)地區(qū)差距特別是東西差距不斷擴大。 （ 1） 實行對口支援。 （ 2） 增加扶貧資金投入。 （ 4） 開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)。v 到 “ 七五 ” 前期，中國生產(chǎn)力布局進一步向沿海地區(qū)傾斜。在 1980年 3月國務(wù)院召開的關(guān)于中長期計劃的座談會上，鄧小平同志進一步指出，要 “ 發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短 ,要承認不 平 衡 ” 。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，理論界在對建國以來中國生產(chǎn)力布局經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)的基礎(chǔ) 上 ，對過去那種以犧牲效率目標為代價的平衡發(fā)展戰(zhàn)略進行 了 批判，并重新探討了社會主義生產(chǎn)力布局原則體系，把效率原則或效率目標放到第一優(yōu)先的地位。由于國家對沿海 工業(yè)的改造、擴建、新建的投資過少 ,致使上海、華北等老工業(yè)基地的作用和 潛 力遠未得到應(yīng)有的發(fā)揮和加強 ,工業(yè)生產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。二、生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)方針和布局政策 局 第一次大規(guī)模向西推進 。因此，中央政府在實施財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策等的基礎(chǔ)上 ,制定并實施科學(xué)的區(qū)域政策 ,促進和協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源的空間配置，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。在這個領(lǐng)域研究中我國 已 經(jīng)是世界上的主要國家之一。這 些 為國家經(jīng)濟建設(shè)和國土整治發(fā)揮了重要的作用。 v在我國，最早是 20世紀 80年代中期引人并結(jié)合我國的國土 開 發(fā)、 區(qū) 域發(fā)展實際加以研究的 ， 其中，在“ 中心地理論 ” 基礎(chǔ)上提出的 “ 點 軸系統(tǒng) ” 理論是對空間結(jié)構(gòu)理論的豐富和發(fā)展。 早 期主要是理論內(nèi)容的介紹，后來就是具體研究我國的實際。這種研究最終告訴人們，如何控制或調(diào) 節(jié) 地區(qū)的發(fā)展。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟問題研究的機構(gòu)除了國務(wù)院發(fā)展研究中心、 國家計委宏觀院中國社會科學(xué)院的工業(yè)經(jīng)濟研究所外，還遍布許多大學(xué) (經(jīng)濟研究所或區(qū)域經(jīng)濟研究所 )和各省區(qū)市的發(fā)展硏究中心。李小建 1999年出版的 《 經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論 》 ，增加了企 業(yè)發(fā)展與組織以及國際化等因素在新經(jīng)濟地理學(xué)發(fā)展中的作用的論述，也是經(jīng)濟地理學(xué)者在市場經(jīng)濟新體制和全球化背景 下研究區(qū)域發(fā)展 問題 新的理論總結(jié) 。 (1)國家及區(qū)域的經(jīng)濟地理著作。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展明顯；、人口發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境 間矛盾加劇 研究目標 部 門布局為主，綜合發(fā)展（側(cè) 重 于空 間 方面） 資源合理開發(fā)利用 ； 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢 ；實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長 (側(cè) 重點在空間布局和結(jié)構(gòu)機制） 最佳發(fā)展與最佳組織 (側(cè)重于方 向 、結(jié)構(gòu)、機制與區(qū)域敕策 ) 主要研究 內(nèi)容 行業(yè) 、問題 發(fā)展與布 局 各類經(jīng)濟區(qū)域的劃分 ,區(qū)域規(guī)劃 ；：，結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)綜合布 局； 與 城鎮(zhèn)化 ；、區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，快速、 穩(wěn) 定、均衡三種戰(zhàn)略在具體地區(qū)的運用；發(fā)展； ； 口分 布 與 城鎮(zhèn)化 研究方法 ； ；； 與 類比； ,GIS和遙感技 術(shù) 與資料的運用 二、區(qū)域發(fā)展研究與我國經(jīng)濟地理學(xué)的發(fā)展 v建國半個世紀以來的實踐表明，區(qū)域發(fā)展問題研究與我國經(jīng)濟地理學(xué)的發(fā)展具有極為密切的關(guān)系。建國后的幾十年來，我國在生產(chǎn)力布局、國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域取得的輝煌成就，與在這些領(lǐng)域的科學(xué)研究是分不開的 ?！?三線 ” 建設(shè)時期在選廠定點、企業(yè)配套生產(chǎn)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、 職工生活等方面暴露出大量問題 ，對 “ 三線 ” 建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，產(chǎn)生區(qū)域政策問題研究。東部地區(qū)立即表現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力，全國經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。美國從 18世紀中后期開始 ,國土開發(fā)和生產(chǎn)力布局由東北部向中西部推移，形成目前的生產(chǎn)力布局態(tài)勢，用了 160年。國內(nèi)外許多國家 (幅員和經(jīng)濟總量較大的國家 )在工業(yè)化的初期和中期階段，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程大都表現(xiàn)出這樣的規(guī)律 ， 即區(qū)域經(jīng)濟的不平衡是經(jīng)濟高速增長難以避免的副作用 。 國情要求v這種觀點認為 :20世紀 70年代末 ,在西方發(fā)達國家大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移資本和產(chǎn)業(yè)的情況下，中央政府作出首先從東南沿海地區(qū)開放的方針，完全符合當時的國際地緣經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 ； 沿海地區(qū)投人效益大大高于內(nèi)地將是長期趨勢，沿海地區(qū)長期積蓄的發(fā)展?jié)摿?(工業(yè)基礎(chǔ)、交通、對外貿(mào)易、城市設(shè)施、人才等 )的充分發(fā)揮并大規(guī)模進 入 國際市場是符合國家整體利益的 ；我 國存在三大自然區(qū)和地勢三大階梯，這決定了我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點長期將在東部地區(qū)。 80年代中期經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距開始 擴 大v 第六個五年計劃實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 ,重點發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市 。 v科研機構(gòu)和大學(xué)重點 開 展了我國地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢分析 等 ，這是國家制定和