【正文】 事故的發(fā)鹽，依法也應當承擔必要的法律責任。 【 評析 】 ? 這是一起由于生產(chǎn)經(jīng)營單位未對安全設備進行經(jīng)常性維護、檢測，設備老化造成的事故。同時，對安全設備也缺乏必要的經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。同時，林某也沒有制定或要求劉甲制定安全措施。血的教訓要求我們在進行危險作業(yè)時必須確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 案例十 ?農民工未經(jīng)安全培訓駕駛拖輪案 【 案情 】 ? 某港務局從外地招了一批農民工在拖輪船上工作。 【 分析 】 ? 這是一起由于從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓、違反安全操作規(guī)程造成傷殘的生產(chǎn)安全事故。在工程建設中，柳某私下找公司負責人聯(lián)系借用吊車吊運塔吊。 【 評析 】 ? 這是一起管理人員違章指揮、從業(yè)人員違章操作導致發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。起重機械作業(yè)屬于特種作業(yè)，其駕駛人員屬于特種作業(yè)人員。由于宿舍內可燃物多，火勢蔓延迅速。實踐中，這種現(xiàn)象并不是絕無僅有，特別是在一些個體、私營生產(chǎn)經(jīng)營單位，其負責人出于各種各樣的動機（例如怕員工偷東西等），封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍的出口。廠長認為，到外面租房成本太高。 《 安全生產(chǎn)法 》 第 34條第 1款規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營。這也是從這次血的事故中得出的教訓之一。實踐中，簽訂這類協(xié)議的主要是建筑。 ? 同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂“生死合同”，大都是采取欺詐、威脅或乘人之危等手段，并非是平等協(xié)商的結果。發(fā)現(xiàn)煤鉆反轉后，便按照張某的交代，換接電源線。也有一些從業(yè)人員素質偏低，安全生產(chǎn)意識淡薄，對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全生產(chǎn)教育和培訓不積極參加，或者應付了事，沒掌握必要的安全生產(chǎn)知識，更談不上具備自救、互救的能力，這是釀成大禍的一個重要原因。從業(yè)人員嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。 16名工人下井后，測量瓦斯?jié)舛葹? 5． 5 ％，礦工小王上井找找礦長，說：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。事故調查組一直向公司領導講解工會有權依法參加事故調查處理的道理，但公司領導拒不接受。本案中，礦業(yè)公司不允許工會參加事故調查，侵害了工會的權利，是錯誤的，應當予以問糾正。經(jīng)調查查明，這兩家生產(chǎn)單位平時安全生產(chǎn)管理松懈，事故隱患嚴重。這樣也才能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從長遠上、根本上保證地方經(jīng)濟的發(fā)展。該條明確規(guī)定，依法對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準或者驗收的，必須嚴格按照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不得批準或者驗收通過。對該錄像廳的行為，曾有群眾向公安消防機構舉報，但公安消防機構末予足夠重視，沒有及時對其進行檢查。但此后，錄像廳擅自改建，封閉緊急防火出口，并經(jīng)常反鎖大門，實際上已經(jīng)不再具備安全生產(chǎn)條件。縣港航監(jiān)督機構對此事進行了調查，準備作出處理。未依法取得批準擅自從事有關活動的，是一種嚴重的違法行為，對安全生產(chǎn)來說也是一個嚴重的威脅。飯店急著開業(yè)，其負責人就找到消防機構的一名主管人員詢問原因，該主管人員說：“你們飯店的總體清況還可以，就是還差幾個滅火器。更為嚴重的是，這種行為往往為腐敗的滋生提供土壤，損害政府部門的形象，也影響安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的權威性和嚴肅性。在事先給該礦礦長打電話通知時，礦長當即表示：“我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，只聽縣政府的，你們是管國家大礦的，管不著我們。由于礦長的阻撓，使這次檢查進行得非常艱難。 ? 根據(jù) 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機關根據(jù)國務院規(guī)定的職權，對煤礦安全實施監(jiān)察。鑒于該礦長并未使用暴力，尚不構成犯罪，可以依法追究其相應的行政責任。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步建立和完善，各類中介服務機構在經(jīng)濟生活中將發(fā)揮越來越重要的作用。第 17條規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當每年對其生產(chǎn)、儲存裝置進行一次安全評價；安全評價報告應當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。鑒于該虛假安全評價報告被管理部門及時發(fā)現(xiàn)，沒有造成嚴重后果，因此，尚不夠追究刑事責任。 【 評析 】 ? 這是一起建筑施工單位不依法建立應急救援組織的案件。但該單位主要負責人卻不愿意在這方面進行必要的投資，只算經(jīng)濟賬，不算安全賬，不建立應急救援組織。按照一般原則，在市場經(jīng)濟條件下，法律不干預生產(chǎn)經(jīng)營單位內部機構如何設立，這屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的自主營權的內容。但單位負責人另有看法，認為；建立這樣一個組織，平時用不上，還老得花錢養(yǎng)著，劃不來。 ? 因此，安全生產(chǎn)中介服務機構必須保證其出具的證明客觀、真實，否則，就應當依法承擔相應的法律責任?？梢哉f，安全生產(chǎn)中介機構無論對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作還是政府有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要不我們就換人。煤礦及其有關人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察機構依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 57條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。在縣政府的過問下，該礦礦長才露了面，并命令工人回來上班。同時，公安消防機構的行為也違反了 《 消防法 》 的有關規(guī)定。 ? 采購權，即購買設備、器材以及其他產(chǎn)品的權利，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項重要的經(jīng)營自主權，應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主決定。經(jīng)村民舉報后，縣港航監(jiān)督機構本應將其立即取締，并作出處理，但因該部門的一名主管人員接受賄賂，徇私枉法，致使王某未受到任何處理，繼續(xù)非法從事有關活動，最終釀成特大生產(chǎn)安全事故。由于嚴重超載，導致水船顛覆，乘客全部落水。急于發(fā)財?shù)耐跄澄唇?jīng)有關部門審批，便將自己平時用于捕魚的一艘木船稍加改造，加了幾個木凳，以低于渡輪公司50％的價格招攬生意。這就是說，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行政部門不僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位有關安全生產(chǎn)的事項要嚴格依照有關法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的程序和條件進行審查，嚴把“人口關”，對已經(jīng)依法取得批準從事相關活動的單位，還必須及時對其安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，而不能一批了事。該縣礦產(chǎn)資源管理部門直接負責的有關主管人員和其他直接責任人員應當為此承擔相應的法律責任。 【 評析 】 ? 從本案發(fā)生的直接原因看，是由于個體小煤礦非法越界開來造成透水事故。 《 安全生產(chǎn)法 》 第 53條明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴相檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。 ? 該市人民政府主要負責同志卻認為，目前最重要的任務是促進經(jīng)濟發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，只要經(jīng)濟發(fā)展了，出點事也算不上什么，更何況也不會輕易出事。工會參與事故調查處理，是其一項法定權利。這是一種嚴重的違法行為，應當依法承擔相應的法律責任?！毙⊥踔缓孟戮ぷ鳌Ｔ摍C駕駛艙有一平尾警告提示系統(tǒng)，不管調不調平尾，黃色警告燈都是亮的，而且起飛時還有警告喇叭響。根據(jù)地面記錄和對地面值班機務人員進行調查，證實導這次事故的直接原因是，機組未把飛機全動式平尾調整到與飛機重心相適應的角度起飛，致使飛機始終未能離開地面?！北景钢?，易某雖然身為煤礦安全員，但并不懂礦井安全生產(chǎn)知識，在井下不檢測瓦斯?jié)舛?，就開始試鉆，并在作業(yè)中帶電換接，引發(fā)爆炸事故。因此，陳某既可直接向磚廠所有人王某請求賠償，也可向勞動行政主管部門申請?zhí)幚?，還可以直接向人民法院起訴，以維護其合法權益。這種“生死合同”，以“合法”的形式，把生產(chǎn)經(jīng)營單位應承擔的賠償責任推得一千二凈，嚴重損害從業(yè)人員的合法權益，是一種無效合同，不受法律的保護。一個月后，陳某在挖土時忽然遇到塌方，身受重傷，喪失了勞動能力。對于暫時確有困難的，應當采取必要的消防安全措施，經(jīng)公安消防機構批準后，可以繼續(xù)使用。由于廠長說話，其他人不好堅持，這批新錄用的工人就住進了倉庫的二層。該制鞋廠的行為嚴重違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 的上述規(guī)定，其主要負責人和其他直接責任人員必須承擔相應的法律責任。其教訓是相當深刻的。 案例十二 ?制鞋廠封閉員工宿舍出口案 【 案情 】 ? 某制鞋廠是一家私營企業(yè)，有從業(yè)人員 100多人。由此可見，城建公司沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，也沒有加強勞動安全管理，完全是違法施工作業(yè)。當日下午 3點，汽車吊駕駛員陳某提出下班，理由是吊車油料用完，且天黑無照明燈。在此條件下，作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程進行作業(yè)，從而造成此次生產(chǎn)安全事故。 ? 在此過程中，拖輪駕駛員王某沒有明示纜繩該系哪個樁位，徐庫二人也未主動詢問，便將包頭纜套在 2號系統(tǒng)樁上。另外，林某還違反了 《 安全生產(chǎn)法 》 第四十一條關于工程承包的規(guī)定。 ? 根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 第 35條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破。林某承包的路段由于開山架橋的地方較多，因此雇用了較多的施工人員。同時，根據(jù)振險化學品安全管理條例 》 第 16條的規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的，應當根據(jù)危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施設備，并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。合同簽訂后，新技術發(fā)展公司派出總經(jīng)理梁某全面管理化工廠，主營項目仍然是具有相當危險性的甲硫酸鈉。經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用，驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。安全設施設計一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)調查認定，事故發(fā)生的直接原因是由于施工單位在建設單位的壓力下，沒有按照批準的安全設施設計施工，致使建成的基礎壩不透水，在基礎壩與后期堆積壩之間形成一個抗剪能力極低的滑動面，同時由于尾礦庫突然蓄水過多，而干灘長度不夠，壩體終因承受不住巨大壓力而沿基礎壩與后期堆積壩之間的滑動面垮塌。如果違反規(guī)定必須承擔相應的法律責任。在一樓東南角敞開式的貨物提升機的煙囪效應作用下，火勢迅速蔓延至二樓、三樓。”火炮廠在這些方面明顯違反安全生產(chǎn)法的有關規(guī)定。因此，如何從制度上保證每個從業(yè)人員具有在本職工作崗位進行安全生產(chǎn)操作的知識和能力，是非常必要的。因當時來做工的人較多，切好的引線不夠用，龍某就用另一工人切過油蠟紙的菜刀和墊板，肩上搭著引線，在工棚內插引區(qū)來回走動，隨意切引線，當龍某在工棚南段東端切引線時，發(fā)生燃燒，引起待插引火炮發(fā)生爆炸，導致事故。后因經(jīng)營虧損，陳某向楊某提出不再合伙經(jīng)營，楊木同意，并提出修改合同，在合同上明確楊某也是承包人。特別是實行市場經(jīng)濟以后，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了提高經(jīng)濟效益，在進行改革、減人增效過程中，常常首先被“改”掉、被“減”掉的都是安全生產(chǎn)管理機構或者安全生產(chǎn)管理人員。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 18條正是針對這種情況，作出明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 案例三 ?皮包廠投資人不投入安全生產(chǎn)條件所必需的資金案 【 案情 】 ? 張某與王某合伙投資建設一旅行用皮包生產(chǎn)廠，但資金不足。比如，該礦安全技措工程只完成了計劃的 4%，到貨的 16臺瓦斯自動檢測報警斷電儀和28臺電扇遙控裝置因種種原因長期沒有安裝使用， 4臺瓦斯遙測儀只安裝了 1臺，且沒有投入使用，采掘機電設備管理也較差，完好率只有5%，這些因素都成為導致事故發(fā)生的原因。 案例二 ?煤礦負責人不履行安全生產(chǎn)管理職責案 【 案情 】 ? 某煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成 84人死亡，68人受傷，直接經(jīng)濟損失千萬。再次，根本原因在于該廠不具備基本的安全生產(chǎn)條件，主要表現(xiàn)在： ? 廠房位置、結構等不符合危險物品廠房選址及結構造型的規(guī)定，安全設施如安全窗、安全出口等無法達到案例疏散的要求，各有藥工序、庫房布局不合理，特別是危險工序與人員密集型的插引線工序混雜，集中在一個狹窄的場地內，嚴重違反國家標準規(guī)定的“小區(qū)布置、小型分散、庫房分離、操作隔開”的原則。注冊安全工程師考試輔導 之案例分析 主講人：郝成林 目錄 ? 花爆廠不具備安全生產(chǎn)條件造成事故案 ? 煤礦負責人不履行安全生產(chǎn)管理職責案 ? 皮包廠投資人不投入安全生產(chǎn)條件所必需的資金案 ? 建筑公司不依法設置安全生產(chǎn)管理機構案 ? 火炮廠不依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓案 ? 工藝制品廠電工未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)案 ? 不按照安全設施設計施工以及不嚴格依法驗收安全設施案 ? 化工廠不對安全設備進行經(jīng)常性維護造成事故案 ? 進行